关于印发《铁岭县2023年省财政黑土地保护利用项目实施方案》的通知

铁县农发〔2023〕17号

各项目乡镇：

　　根据辽宁省农业农村厅、辽宁省财政厅《关于印发2023年省财政黑土地保护利用项目实施方案的通知》（辽农农[2023]81号）文件精神，县农业农村局、县财政局共同研究制定了《铁岭县2023年省财政黑土地保护利用项目实施方案》，现予印发，请遵照执行。

　　铁岭县农业农村局                铁岭县财政局

　　2023年5月10日

　　（此件公开发布）

铁岭县2023年省财政黑土地保护利用项目实施方案

　　为贯彻习近平总书记关于“一定要采取有效措施，保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’”的重要指示精神，按照省委、省政府工作要求，2023年省财政继续安排黑土地保护专项资金，支持各地做好黑土地保护相关工作。为指导做好黑土地保护项目和资金管理工作，切实发挥财政资金使用效益，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）总体思路

　　认真贯彻落实习近平总书记关于黑土地保护重要指示批示精神，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以保障粮食产能、恢复耕地地力、促进黑土耕地资源持续利用为核心，发挥省财政黑土地保护资金效益，推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，坚持分类施策、分区治理，推广黑土地保护技术模式，加强黑土耕地质量监测评价，形成黑土地在利用中保护、以保护促利用的可持续发展新格局，为巩固铁岭县粮食主产县的重要地位和建设国家粮食安全带奠定坚实基础。

　　（二）实施目标

　　在铁岭县实施黑土地保护措施40万亩，建设集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施配套、产能稳定的黑土地保护示范区。同时，开展黑土地耕地质量监测评价，为科学评估项目成效和制定黑土地治理措施提供支撑。

　　（三）实施原则

　　1.保护优先、用养结合。聚焦黑土地保护和粮食安全，统筹土、肥、水、管等生产要素，综合运用工程、农机、农艺、生物等措施，推广资源节约型和环境友好型绿色生产技术，保护黑土地，提升耕地质量，统筹推进粮食增产、农民增收、绿色高效。

　　2.多元联合、协同攻关。加强组织领导，建立跨部门协作机制，开展多学科领域的联合攻关，强化产、学、研、推、用等主体联合与协作，创新发展黑土地保护利用理论、技术和推广应用体系。

　　3.因地制宜、精准施策。根据区域气候、作物、土壤现状，突出解决黑土地退化和结构性障碍等核心问题，创新、完善适宜不同地区的主导技术模式，开展技术示范和推广工作。

　　4.统筹资金、合力推进。统筹使用中央财政、省财政黑土地保护补助资金，与高标准农田、保护性耕作、秸秆综合利用等项目有效衔接，形成合力推进黑土地保护工作。

　　二、实施地点及规模

　　铁岭县任务面积40万亩，其中实施“秸秆还田+有机肥还田”10万亩，实施秸秆还田30万亩。根据铁岭县实际情况，40万亩任务全部在旱田实施。实施地点在阿吉镇、蔡牛镇、镇西堡镇、双井子镇、平顶堡镇、凡河镇、腰堡镇、新台子镇、大甸子镇、李千户镇10个乡镇实施。（详见附件1）

　　三、实施内容

　　坚持目标导向，以机械为载体，结合区域特点，选取适合本地实际、农民易于接受的秸秆还田、有机肥施用技术，并做好黑土地耕地质量监测评价和项目实施任务上图入库。实施的主要技术模式：

　　（一）秸秆灭茬浅旋还田。在玉米机收秸秆粉碎的条件下，在春季利用旋耕机进行灭茬浅旋还田，将秸秆直接混埋在土壤之中，并进行起垄镇压，达到适播状态。要求旋地深度15cm～20cm，秸秆掺混均匀、无拖堆、地表平整，能够保证播种质量。

　　（二）秸秆灭茬+堆沤有机肥还田。在玉米秸秆灭茬浅旋前将堆沤有机肥施入田间，然后采用浅旋机械灭茬浅旋，将秸秆、堆沤肥混于土层，相关技术要求参照《黑土地厚沃耕层培育技术规程》（DB21/T 3498）执行。要求旋地深度15cm～20cm，堆沤肥每亩施用1立方米。

　　（三）开展监测评价。按照《辽宁省农业农村厅办公室关于进一步做好黑土地保护工程黑土区耕地质量监测评价工作的通知》（辽农办农发〔2022〕442号）要求，根据地形地貌、土壤类型、耕地质量、主要作物等因素，在“秸秆还田+有机肥还田”项目区分别按照每10万亩和每1万亩分别设置1个的原则，布设黑土地耕地质量监测点1个和调查评价点10个，及时采集项目实施前后土样，分析化验，收集数据信息，编制监测评价报告。

　　（四）推进上图入库。按照《辽宁省农业农村厅办公室转发农业农村部办公厅关于加强政策统筹推动国家黑土地保护工程实施方案落地的通知》（辽农办田发〔2022〕32号）要求，及时组织开展项目实施任务上图入库，推进项目实施效果“信息可查”、实施面积“位置可看”、实施进度“动态可察”。对秸秆还田、机械抛洒施用有机肥、深翻深松作业全部纳入农机服务平台管理，做到有迹可循、作业数量和地点清楚，方便与上图入库衔接。

　　四、补贴方式与标准

　　铁岭县项目资金1375万元，按照“资金与工作任务匹配、模式与补助方式结合”的原则，科学测算补助标准和补助规模，一是重点对新型农业经营主体和社会化服务组织等实施秸秆还田和“秸秆还田+有机肥还田”等黑土地保护技术措施进行服务补助和物化补助；二是在充分利用现有资源和严格控制支出的基础上，对开展黑土地耕地质量监测评价、上图入库等给予补助。具体补助标准如下（详见附件2）：

　　秸秆灭茬浅旋还田：每亩补助15元，实施面积30万亩，补助金额450万元。

　　秸秆灭茬+堆沤有机肥还田：每亩补助87元，实施面积10万亩，补助金额870万元。

　　监测点建设、第三方监理：15万元。

　　调查评价： 5万元。

　　上图入库：27.5万元。

　　宣传培训、标牌制作等：7.5万元。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由主管副县长任组长的黑土地保护项目领导小组（附件3），加强统筹，强化措施，落实责任。县政府为项目实施责任主体，要成立推进落实机构，全面落实项目任务和要求。县农业农村局将项目分解落实到乡镇，由乡镇确定项目实施主体，并与实施主体签订协议书，明确任务，压实责任。

　　（二）制定实施方案。按照“既衔接配合，又避免重复”的原则，统筹衔接保护性耕作、高标准农田建设等项目，协同推进黑土地保护工作,科学制定项目实施方案，细化任务目标、实施地点、主要技术模式、补助标准、操作方式、进度安排及保障措施等。将项目实施方案以正式文件形式分别报送市农业农村局、财政局。

　　（三）强化指导服务。依托教学、科研、推广等单位的技术优势，加强技术集成和工作指导。铁岭县农业农村局成立相应的专家指导组和技术指导组（附件4、5），因地制宜制定技术方案和指导方案，对项目实施主体、实施乡镇、村组实行包片指导，总结可推广、可复制的综合技术模式。在关键农时，组织专家和农技人员深入田间地头，开展技术培训，指导项目区农民尽快掌握技术要领。

　　（四）强化项目管理。建立省级统筹、市级负责、县级实施的工作机制，规范项目管理。一是严格实施主体遴选。各乡镇要采取自愿申报和选拔相结合的方式，遴选工作积极性高、基础性较好的农户、新型经营主体、社会化服务组织等作为实施主体。二是严格落实公示制。铁岭县将项目名称、实施主体、实施地点、实施面积、举报电话等信息以适当形式进行公示，接受群众监督。三是加强验收抽查。我县严格堆沤肥等补助物资数量、质量监管，确保符合相关技术标准。利用遥感监测、农机操作信息平台等对技术措施和项目实施效果跟踪监测，确保技术实施质量和效果。四是加强档案管理。建立工作档案、技术档案和资金使用档案，图文并茂，规范管理。

　　（五）加强资金监管。铁岭县严格按照《关于印发辽宁省农业相关转移支付资金管理办法的通知》（辽财农规〔2022〕9号）等规定，加快项目实施和预算执行，加强资金使用监管，严禁挤占挪用项目资金，确保专款专用。要做好项目实施和资金拨付进度的有效衔接，优化资金支付流程，加快资金拨付进度，切实发挥资金使用效益。

　　（六）加强调度考核。铁岭县将黑土地保护利用项目纳入地方政府工作目标和绩效考核内容，落实工作责任。要建立工作台账，按时填报项目进度，撰写项目实施总结报告。

　　（七）加强宣传展示。要充分利用广播、电视及新媒体平台，通过现场观摩、发放明白纸、村级公示栏等多种渠道，解读黑土地保护政策，宣传黑土地保护的好经验、好做法，使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容。在关键农时季节，组织专家和农技人员深入田间地头，推动实施主体学习运用黑土地保护利用集成技术。加强核心示范区建设，示范区要做到“四有”：有主推技术、有实施主体、有责任领导、有包片专家。同时，设立醒目标识牌（见附件6），强化责任监督，扩大宣传效果。

　　六、进度安排

　　2023年2月-4月：

　　制定项目实施方案

　　2023年5月-8月：

　　1、开展耕地质量监测点建设

　　2、落实项目任务及项目实施地点

　　3、土壤样品检测（采样）

　　4、项目宣传培训

　　2023年9月-2023年12月：

　　采集项目实施前调查评价点土样 完成堆沤有机肥施用工作

　　2024年1月-5月：

　　1、完成堆沤有机肥施用工作

　　2、完成秸秆灭茬还田工作

　　3、完成监测点建设工作

　　2024年6月-12月；

　　1、采集监测点土样及项目实施后调查评价点土样并送检

　　2、完成项目实施效果评价报告

　　3、完成项目上图入库工作

　　附件：1、2023年省财政黑土地保护利用项目任务落实表

　　   2、2023年省财政黑土地保护利用项目资金分配表

　　   3、2023年省财政黑土地保护项目领导小组

　　   4、2023年省财政黑土地保护项目技术小组

　　   5、2023年省财政黑土地保护利用项目专家指导组

　　   6、辽宁省黑土地保护利用项目示范区标牌（样式）