铁岭县2023年耕地轮作（补充2017-2019年面积）实施方案

铁县农发〔2023〕14号

　　铁岭县在承担2017-2019年度耕地轮作制度试点项目执行过程中，因部分农户终止土地转出合同，项目实施主体合作社或农户未能完成耕地轮作任务面积。经过连续几年的陆续补充完成，截止到2022年末仍有部分轮作面积未完成，为了力争到2023年末全面完成剩余轮作面积，特制定本方案。

　　一、2023年需补充完成轮作任务

　　2017-2019年度耕地轮作项目，三年累计任务面积18万亩，每年6万亩，三年共完成面积约8.3万亩，到2022年补充完成6.2万亩，2023年需完成剩余面积3.5万亩。

　　由于我县轮作任务历史欠账较多，为加快完成我县2017-2019年剩余轮作任务，根据铁岭县实际情况，经请示市局同意，县农业农村局、县财政局领导共同商定，2023年集中精力补充完成2017-2019年剩余轮作面积，2023年当年轮作任务1万亩在下年实施。

　　二、适当放宽轮作地块属性限制，努力增加轮作面积

　　1.耕地性质范围进一步放宽。为了进一步扩大耕地轮作面积，增加大豆油料供给，今年轮作对农村耕地性质要求进一步放宽，只要在耕地上进行轮作，就视为符合轮作要求。耕地概念不局限于生产者补贴范围的合法耕地，即除正常在册耕地外，还包括开荒地、扩边展沿耕地，库区水淹地、已被征用而未占用仍未改变土地耕作功能的耕地等。该规定只限于今年有效。玉米和大豆带状复合种植地块、大豆与其它作物套种间种地块，按大豆实际种植面积进行折算。

　　2.轮作面积申报标准不设下限。以前规定大豆50亩及以上，露地规定经济作物30亩及以上。今年下限标准不设限，只要农户申报，只要其它条件符合，种一亩补贴一亩。该规定只限于今年有效。

　　三、技术路径和补助方式

　　1.技术路径。2023年实施的耕地轮作为今年新确定的项目区，任务是补充2017-2019年剩余面积，轮作协议实行一年一签，仍实行“一主多辅”的技术路径，即以轮作种植大豆、油料等作物为主，以轮作薯类、杂粮杂豆、花生、露地蔬菜等作物为辅。

　　申报作物范围不包括以下作物：（1）不包括中药材、果树、苗圃面积，属多年生植物，不符合轮作要求；（2）不包括草坪面积，不符合当前国家政策；（3）不包括设施农业面积。

　　2.补助方式。对耕地轮作给予每亩150元的补助，补助对象为自愿参加耕地轮作项目的农户、新型经营主体。将轮作补助与玉米大豆生产者补贴等政策相衔接、同向发力，最大限度发挥资金激励效应。

　　3.严格组织轮作面积核实验收和公示。县级农业部门按照“生产主体申报、村级审核公示、乡级核实验收、县级抽查”的工作流程。由各乡镇农业部门组织村级进行验收，提供验收报告和影像资料等证明材料，县农业农村部门进行抽验。面对今年零散面积较多实际，为保证工作质量，又提高工作效率，对30亩以上面积采取重点核实，完善手续。

　　4.资金发放。轮作补助面积和补贴资金在村委会张榜公示无异议后，县级财政部门根据农业主管部门核定的补贴面积，及时将补助资金通过涉农补贴“一卡通”发放到每一个生产经营主体账户。

　　5.强化技术指导。成立耕地轮作技术指导组，指导轮作对象掌握技术要领，提供技术指导意见，做到科学轮作，合理轮作，在轮作区技术效果明显，组织农民和新型经营主体进行观摩培训。

　　四、保障措施

　　1.加强组织领导。按照树立大食物观、大粮食观和落实粮食安全党政同责要求，把发展粮食和油料生产摆在突出位置。加强与有关部门协调配合，明确责任分工，形成工作合力。成立由县政府负责同志为组长，分管领导为副组长的铁岭县耕地轮作推进落实工作组，全面推进工作任务落实落地，推动轮作工作有序开展、取得实效。

　　2.加强督促检查。农业农村局会同有关部门对耕地轮作开展督促检查，重点检查任务和资金落实情况。对所轮作作物种类和面积及时张榜公示，接受社会监督，发现虚报现象或有上访情况造成不良影响的，将收回轮作实施对象的面积补助。对挤占、截留、挪用资金的，要依法依规进行处理。

　　3.严肃财经纪律。严格落实资金管理有关规定，对工作不力、资金使用管理出现严重违规问题的乡镇坚决退出轮作范围；对未落实轮作任务的农户，要及时收回补助。财政、农业部门及其工作人员在试点补助资金审批工作中，存在违反规定分配资金、向不符合条件的农户和新型经营主体分配资金，或者擅自超出范围和标准分配或使用补助资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照国家有关规定追究相关责任。

　　4.做好总结宣传。各乡镇要加强对宣传工作领导，充分利用广播、电 视网络等媒体，宣传轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持轮作工作，增强绿色发展的自觉性。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传耕地轮作的积极成效，营造良好舆论氛围。同时，对轮作工作开展情况进行总结。

　　附件：铁岭县耕地轮作试点项目领导小组

　　   铁岭县耕地轮作项目技术指导组

　　   铁岭县耕地轮作试点项目专家指导组

　　铁岭县农业农村局

　　2023年5月15日

  （此件公开发布）