铁岭县人民政府办公室关于印发铁岭县助力乡村振兴开展“整村授信”工作实施方案的通知

铁县政办发〔2021〕14号

各乡镇人民政府，县政府相关部门：

　　经县政府同意，现将《铁岭县助力乡村振兴开展“整村授信”工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　铁岭县人民政府办公室

　　2021年6月7日

　　（此件公开发布）

铁岭县助力乡村振兴开展“整村授信”

工作实施方案

　　为贯彻落实乡村振兴战略，加大惠农惠民金融服务，实现个人金融业务扩面增量，结构持续优化，服务质效提升，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以实施乡村振兴战略和建设农村普惠金融体系为契机，以采集农户信息为抓手，以评级、授信为手段，建立“政府主导、多方参与、金融服务、共赢收益”的工作模式，构建科学合理和适合农户的授信评级标准，强化评级结果应用，改善“三农”金融服务，逐步建立“信用共同体”，推动全县信用体系建设，达到“支持政府、服务农业、惠及农户”的工作目标。

　　（一）指导思想

　　以服务乡村振兴战略和农村普惠金融体系建设为出发点，以政府与金融机构合作为抓手，以涉农客户市场细分工程采集建档为基础，以精准建档、授信、评级为手段，实现与农户金融服务的有效对接，批量获客，提高营销效能，深耕“三农”市场。

　　（二）工作目标

　　本着“实事求是，因地制宜”原则，成熟一户发展一户，以点带面，年底前完成辖内至少30% 行政村的“整村授信”工作，争取利用2年的时间，实现辖区内乡镇“整村授信”工作全覆盖，并建设一批“信用村”和“信用乡镇”。

　　（三）基本原则

　　1.坚持政银合作，多方参与原则。政府联合金融机构充分利用党员共建、文明户评选、社区共建、扶贫攻坚、乡村振兴等工作载体，共同推进信用村镇评选，分级分层部署落实“整村授信”工作。

　　2.坚持因地制宜，先行试点原则。按照立足县域、辐射城区、立足农户、辐射广大客户群体的整体安排，可根据信用环境、产业基础、客户金融需求等情况，试点推进。

　　3.坚持统筹兼顾，协调推进原则。“整村授信”要与加强新型经营主体、个体工商户及小微企业服务结合起来，及时满足资金需求，提升服务效率；要交叉营销产品，发挥综合营销服务能力，提升客户综合贡献度。

　　4.坚持动态管理，互惠互利原则。对“整村授信”实施动态化管理，建档评级信息一年有效，对农户积极参与、用信不失信的村开展“信用村”评选，信用良好的可适当调增授信，每年评选一次。

　　二、组织领导

　　为确保“整村授信”工作的顺利开展，成立铁岭县“整村授信”工作领导小组，负责“整村授信”的组织领导、督促指导及相关协调工作。由县金融发展局主办，具体负责“整村授信”工作的统筹规划、组织协调和业务指导工作；由县农村信用合作联社（以下简称“农信社”）承办，负责“整村授信”工作的具体实施；各乡镇政府要密切配合，主动服务，把“整村授信”工作纳入议事日程，要明确一名分管领导具体负责，一名业务骨干人员与农信社对接，做好与村委会的协调工作。

　　三、工作流程

　　“整村授信”是一项系统性工作，采取线上、线下金融产品相结合的方式，实现每个行政村客户授信全覆盖。流程如下：

　　（一）制定规划

　　农信社负责做好总体规划，制定详细的实施方案，按照本方案任务安排，细化工作节点，制定推进规划时间点。

　　（二）选择试点

　　1.农信社根据辖区内居住人口规模、经济发展、信用状况划分档次，按照工作量均衡、经济均衡、信用均衡原则，确定服务每个村的客户经理。

　　2.确定示范村。按照先易后难的原则，选择经济条件相对较好、村民诚信度较高、村干部团结并支持配合农信社工作的村委会，作为示范村试点推进，积累经验。

　　（三）宣传发动

　　在开展“整村授信”工作启动之前，农信社与当地乡镇政府和村委会做好对接，实现数据共享共用，以便工作顺利开展。

　　1.召开启动会。各乡镇政府、农信社、村委会共同召开普惠金融、“信用村”建设启动大会，或以“普惠金融”座谈会的形式，介绍普惠金融、“整村授信”的意义和目的、开展流程及时间，提高客户对信用重要性的认识，提升客户获得信用认证的获得感和荣耀感，真正积极主动参与到“整村授信”工作中，形成“户户争当信用家庭，人人争当用信典范”的良好氛围。

　　2.多样化宣传。农信社要采取在村内及网点张贴海报、悬挂横幅、村委会广播、加入村微信群、购置小礼品，举办金融大讲堂等方式形成多样化、高密度，全覆盖的宣传事态，营造浓厚的宣传氛围。也可通过报刊、电视等媒体宣传报道，让客户充分了解“整村授信”相关政策信息，切实感受到信贷产品带来的便捷体验，积极参与到信息采集、查信授信的活动中来。

　　（四）采集建档

　　1.全村建档。农信社与村委会对接，以户为单位，建立全村涉农信息系统基本档案。

　　2.组成联合授信小组。选择熟悉村情、为人正派的2-3名村委会成员联合农信社员工组成授信小组。联合授信小组要保证后续信息来源的真实性，并做好名单保密工作，严禁外泄。

　　3.确定可采集信息农户。由联合授信小组，按照适合授信年龄18至65周岁的原则，对客户进行筛选，剔除年龄不符、走死逃亡、有不良记录等不具备授信条件的人员，确定可采集信息农户名单，明确目标客户。

　　4.采集信息。按照可采集信息农户名单，逐户采集信息，获取客户真实的信息，根据村内授信小组成员人数情况单独进行背靠背评议，确定授信“白名单”。做好授信名单公示，开展二次精准营销，采用在村镇主要公示栏内公示、电话告知、入户送达客户授信通知书等方式，让客户明确自己成为授信对象。

　　（五）授信

　　农信社客户经理通过涉农信息系统，在村委会干部、村小组组长协同下，提前预约“白名单”客户准备资料，进入客户家现场，采集客户基本信息、财产信息、收入信息等。符合系统授信条件的，提交申请审批；不符合条件的，完成信息采集后，做好其他金融服务。客户经理要做好客户手机银行授信申请辅导，确保客户申请到授信额度。

　　（六）引导用信

　　1.授信完成后，客户经理要对该村授信户进行分层分类维护，加大对有项目、有资金客户的用信宣传，指导客户用信。

　　2.客户实际需求超出预授信额度的，客户经理可依据客户信用、经营情况，推荐其他适合的信贷产品，即时办理。

　　（七）“信用村”、“信用乡镇”评定

　　农信社对“整村授信”工作情况要进行汇总，对各村客户建档、授信、用信等情况进行分析，与乡镇政府合作确认“信用村”、“信用乡镇”评定初选。通过涉农信息系统审批流程完成“信用村”评定。“信用村”评定后要广泛宣传，推进其他村向示范“信用村”、“信用乡镇”学习，培养信用环境，加大金融服务力度，促进当地经济发展。

　　四、工作规划

　　（一）试点推进

　　1.试点选取

　　农信社至少要选4个行政村作为试点推进“整村授信”工作，顺时完成宣传、营销、采集、建档、评级、授信等工作。

　　2.试点阶段安排

　　（1）启动阶段。2021年5月1日至5月31日，农信社明确工作责任、制定完善“整村授信”实施方案，做好内部人员的培训工作。通过召开启动会议，加强“整村授信”宣讲、政策解读，同时借助政府网站、电视媒体、短信、微信等渠道，加大宣传力度。

　　（2）实施阶段。2021年6月1日至6月30日，试点完成信息采集、建档、授信、进村入户开展批量营销，精准建档评级授信。

　　（3）总结推广阶段。2021年7月1日至7月31日，对试点机构“整村授信”前期情况进行评估，对队伍建设、激励机制、业务品种、推动措施等进行总结提炼，做成应用案例，进行推广复制。

　　（二）整体推进

　　1.2021年7月1日至12月31日前，农信社完成辖区内“整村授信”采集、建档、授信全部计划的30%；

　　2.2022年6月30日前，农信社完成辖区内“整村授信”采集、建档、授信全部计划的70%；

　　3.2022年12月31日前，农信社完成辖区内“整村授信”采集、建档、授信全部计划的100%。

　　（三）“信用村”、“信用乡镇”评定

　　1.“信用村”评定标准

　　“信用村”是指信用状况达到规定标准水平的行政村。评定“信用村”应满足以下条件：

　　（1）行政村内，在“辽宁省农户信用信息管理系统”被评定为A级及以上的信用户数量占全村农户数比例高于55%。

　　（2）村级集体经济良好，有健全的村级财务管理制度，核算规范。

　　（3）村内社会治安稳定，村领导班子团结、诚实守信，有责任心和事业心；支持金融机构工作,积极协助金融机构清收欠款，落实债权等；积极主动协助金融机构宣传与倡导讲信用、守信用的社会风尚。

　　（4）村委会、村级合作社等组织与金融机构无债务纠纷，农户金融意识较强，诚实守信。

　　（5）行政村已获得贷款的农户比例高于所在县（区）平均获得贷款的农户比例。

　　（6）行政村的农户贷款质量良好，不良贷款率低于所在县（区）平均不良贷款率。

　　（7）达到农信社“952”标准，即农户采集信息至少90%（涉农系统采集评级客户占全村可采集信息农户比例）、授信至少50%（涉农系统预授信农户占建档客户比例）、不良率不超过2%的标准（本村农户农信系统内贷款的不良率）。

　　2.“信用乡镇”评定标准

　　“信用乡镇”是指信用状况达到规定标准水平的行政乡镇。评定信用乡镇应满足以下条件：

　　（1）行政乡镇内信用村占比高于75%。

　　（2）乡镇集体经济良好，有健全的财务管理制度，核算规范。

　　（3）乡镇党委、政府关心支持农村信用体系建设和农村金融发展。

　　（4）乡镇党委、政府支持金融机构工作，协助清收贷款等。

　　（5）乡镇政府、集体经济组织无非法集资和非法借贷活动，与金融机构无债务纠纷。

　　（6）乡镇信贷资产质量较高，不良贷款率低于所在县（区）平均不良贷款率。

　　3.优惠政策

　　农信社结合当地情况，对“信用村”、“信用乡镇”给予一定的优惠政策，包括但不限于：每年优先安排“信用村”、“信用乡镇”内村民的贷款需求；农户贷款利率在现行同类执行利率基础上给予一定优惠；设立固定工作日，提供驻村服务；优先安排金融自助设备，提供金融产品、信息、理财等综合服务；优先为“信用村”、“信用乡镇”辖区内辐射带动能力较强的龙头企业、中小企业、新型农业主体投放信贷资金等。评定后指标达不到标准的，取消资格。

　　4.评定流程

　　（1）申报。“信用村”、“信用乡镇”由村委会、乡（镇）政府向农信社提出申报。农信社收集多方面评定意见，整理形成有关材料。

　　（2）审核。农信社对申报的“信用村”、“信用乡镇”进行初审，依托农户系统评定的结果再结合具体要求最终确认。农信社将初审结果报送至“农村信用体系建设工作领导小组办公室”（简称领导小组办公室）。领导小组办公室召集领导小组成员对初审结果进行复审。复审重点是通报初审结果，收集对初审结果的不同意见，并进行核查分析。

　　（3）认定。领导小组办公室确认审核后，对审核结果进行认定。经认证后的“信用村”、“信用乡镇”名单可通过地方政府、媒体进行公示，公示期无异议的方可挂牌。对获得“信用村”、“信用乡镇”称号的村、乡（镇），可授予牌匾或证书。“信用村”授牌单位为农信社，“信用乡镇”授牌单位为铁岭市农村信用体系建设领导小组办公室，授牌可根据需要举行由相关部门和媒体等参加的授牌仪式。

　　五、工作要求

　　（一）高度重视，提高认识。“整村授信”工作是一项长期复杂的信用工程建设，是促进农民开展多种经营、增收致富的有效抓手。推进“整村授信”工作实施，能够有效满足铁岭县域内广大农户的多元化信贷需求，各单位要高度重视，切实加强领导，定期研究部署，明确责任落实，认真履行工作职责。

　　（二）加强沟通，紧密合作。各单位要协调联动，形成合力。各乡镇政府、村委会要密切配合，大力支持农信社开展“整村授信”工作。

　　（三）加强宣传，抓好引导。农信社要定期向县政府汇报工作进展情况，到村委会和村民小组张贴宣传标语，加大对促农增收“整村授信”工作的政策引导，提高农户参与的积极性，培育农户信用观念，增强信用意识和风险意识，促进农村信用环境改善。

　　（四）严谨负责，保证效果。各单位要秉承严谨负责的原则，严格按“整村授信”工作实施步骤层层开展，实现责任到位，落实有效。

　　六、其他说明

　　其他金融机构可参照此方案执行。