铁岭县人民政府办公室关于印发铁岭县2019年农村生活垃圾分类减量工作实施方案的通知

铁县政办发〔2019〕26号

各乡镇人民政府，县政府相关部门：

　　《铁岭县2019年农村生活垃圾分类减量工作实施方案》已经2019年8月28日县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　铁岭县人民政府办公室

　　2019年10月25日

铁岭县2019年农村生活垃圾分类

减量工作实施方案

　　为加快生态文明建设步伐，加强农村生活垃圾治理工作，从源头解决农村生活垃圾乱堆乱放问题，结合铁岭县实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，紧紧围绕农村人居环境整治三年行动目标任务，建立和完善符合我县农村实际的农村生活垃圾分类化、减量化、无害化、资源化处理体系，彻底改善农村人居环境，为乡村振兴打下坚实基础。

　　（二）工作目标

　　在2018年取得的垃圾分类处理经验基础上，到2019年底在全县农村全面推行垃圾分类工作。东部偏远山区农村实现“户分类、户处理、不出院、零填埋”；中西部平原等经济发达农村通过分类实现垃圾减量后，统一集中进行无害化处理。

　　（三）实施范围

　　全县217个行政村及其自然屯。

　　二、工作内容

　　1.全力推进“五指分类法”。一指可燃烧的垃圾：在自家灶坑焚烧。二指有机垃圾、草木灰:在自家房前屋后沤粪或由村统一收集到沤粪池沤粪回田。三指其他可回收利用垃圾：各乡镇负责统筹协调好本乡镇现有的废品回收资源，在各村布设固定或流动回收站，及时回收。四指废旧衣物及有毒有害垃圾：各村要建立垃圾分捡房，储放废旧衣物及有毒有害垃圾，保洁员负责收集运送到垃圾分捡房，由本乡镇定期回收并运送到县环卫部门指定垃圾场集中处理。县环保局负责对有毒有害垃圾处理给予指导。五指建筑垃圾：提倡村民自行消化，村民消化不了的，由村委会收集，用于填沟平道，或运送到指定地点堆放备用（牵头单位：县住建局、县环保局、县农业农村局；责任单位：各乡镇人民政府）。

　　2.建立农村垃圾分类投放转运制度。各乡镇政府所在地及中心村采取“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾分类转运模式，生活垃圾经分类投放后进行转运，原则上至少2—3日转运一次。建设镇区环卫队伍，规划建设多种类型的垃圾分类收集和处理设施，采购新型垃圾分类转运车辆，实现农村生活垃圾的分类投放与分类转运。各行政村大力推行“户分类、户处理、不出院、生活垃圾零填埋”的垃圾处理模式。建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理、分类利用的垃圾分类五步程序。抓好农户分类投放这一关键环节，制定分类标准，宣传分类知识，指导监督农户分类，做到人人会分类，人人自觉分类，能将有机垃圾进桶入池、可回收垃圾做到物尽其用，农户处置剩余的垃圾由保洁员统一收集到分捡房进行二次分类、再次减量。不可回收垃圾由村负责类别差别化集中处置，其中“有毒有害垃圾”、废旧衣物由乡镇集中收运。（牵头单位：县住建局；责任单位：各乡镇人民政府）

　　3.建立有毒有害垃圾有偿置换体系。由各乡镇负责组织各村，建立垃圾兑换银行或兑换超市，统一组织收集和有偿置换农药瓶、旧电池等有毒有害垃圾。鼓励村民用农药瓶等有毒有害垃圾置换生活用品。有偿置换要明确具体负责人，村内要建设专门的有害垃圾存放地点，对收集的有毒有害垃圾、置换的物品都要登记造册，建立详细台账，置换回的垃圾要清点入库立即封存。回收的有毒有害垃圾，每季度由县城市发展服务中心环卫股采用专业封闭式有毒有害垃圾运输车辆，统一集中送往铁岭县横道镇辽宁静脉产业园进行无害化处理。（牵头单位：县住建局、县环保局；责任单位：各乡镇人民政府）

　　4.完善垃圾收运体系。一是建立分拣员与督导员机制。我县已经按每400人口设立一名保洁员的方式建立了保洁队伍，各乡镇要组织各村对保洁员实施统一的垃圾分类培训，发挥好保洁员的作用，既是保洁员又要是分拣员，在转运垃圾之前要对垃圾进行二次分拣，确保不可回收的垃圾中没有可以利用的资源。各村要选一名督导员对村内开展居民和分拣员垃圾分类工作进行督导。二是配一台垃圾分类清运车。已实施开展垃圾分类的村配备一台垃圾分类清运车，实现垃圾分类清运。三是配一对垃圾分类桶。以户为单位配备一对垃圾分类桶，用于农户分类投放有机垃圾及不可回收垃圾。四是建一处沤粪池。各村根据实际情况，在布局合理、不污染水源前提下，鼓励各户在房前屋后自建沤粪池，或由各村建公共沤粪池，用于集中消纳处理有机垃圾及灰土垃圾。五是建一所垃圾分捡房。各村要自行配套集多种功能于一体的垃圾分捡房，既能为保洁员二次分类提供场所，又能为废旧衣物、有毒有害垃圾等提供储存空间。六是建设我县垃圾中转站，在我县凡河镇、镇西堡镇、阿吉镇、蔡牛镇、双井子镇、李千户镇、横道镇、大甸子镇、鸡冠山乡、白旗寨乡十个乡镇建设垃圾中转站10处。七是设计一套工作流程，按分类投放、分类收集、分类运输、分类处理、分类利用的五步程序结合本乡镇、本村实际，细化一套易规范、可操作的工作流程。（牵头单位：县住建局；责任单位：各乡镇人民政府）

　　5.积极探索新型垃圾资源化利用方式。一是畜禽粪污资源化利用。李千户镇牧原集团畜禽粪污资源化利用项目（有机肥厂），腰堡镇、阿吉镇、蔡牛镇建设畜禽粪便收集中心3处。畜禽粪便垃圾经集中堆放后，送往有机肥厂制成有机肥或由收集中心收集并进行沼液化处理。二是秸秆资源化利用。进一步加大秸秆发电处理宣传推广力度，充分利用新台子镇长青生物质发电项目，做好秸秆资源化利用。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇人民政府）

　　6.纳入村规民约。将垃圾分类减量纳入村规民约，形成村屯环境治理自我激励、相互监督、自治管理的工作格局。明确村委会、保洁员、村民各自主体责任。充分发挥村干部及共产党员、村民代表的模范作用，落实村“两委”成员、党员、村民代表包片包户制度及村环境卫生公共区域义务管理、监督责任。（牵头单位：县住建局；责任单位：各乡镇人民政府）

　　7.开展非正规垃圾堆放点排查工作。继续开展非正规垃圾堆放点排查工作，本着发现一处上报一处、整改一处的原则，对全县范围内的非正规垃圾堆放点进行排查，并做好整治工作台账。（牵头单位：县住建局；责任单位：各乡镇人民政府）

　　8.开展专项宣传活动。要开展多种形式的宣传动员工作，使垃圾分类减量的好处和必然性深入人心。发挥好官方网络、自媒体的作用，采取微博、微信、QQ、抖音、今日头条等多种形式，开展形式多样的公益宣传活动。同时，做好电视、报刊、传单等传统媒体宣传动员工作。（牵头单位：县直相关部门；责任单位：各乡镇人民政府）

　　三、措施保障

　　(一)加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，各乡镇和县直相关部门主要负责人为成员的铁岭县生活垃圾分类工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，负责统筹推进垃圾分类工作。各乡镇政府做为农村生活垃圾分类的实施主体、责任主体，要加强对生活垃圾分类实施情况的监督检查和工作考核，制定发布生活垃圾分类指南和指导目录，引导群众自觉、科学地开展生活垃圾分类。

　　(二)明确工作责任。各乡镇负责本地区生活垃圾分类工作的组织与实施，根据工作目标和任务，落实相关配套经费。县乡两级财政要设立生活垃圾分类工作专项资金，建立生活垃圾分类资金保障体系。其他相关部门要完善相应的组织机构和协调机制，将目标任务逐级分解落实，确保责任到位，措施到位，投入到位。

　　(三)加大宣传力度。充分发挥新闻媒体作用，宣传报道垃圾分类工作实施情况和典型经验，引导形成生活垃圾人人会分类，人人自觉分类的良好社会氛围。

　　(四)建立奖惩机制。县、乡两级分别设立农村生活垃圾分类减量工作专项奖补资金。创新工作机制，建立和完善激励措施，探索多种方式，提高群众参与垃圾分类的积极性。同时，将生活垃圾分类工作纳入绩效考核范围，年底组织考核。县住建局将定期进行专项考核，对工作进展缓慢的乡镇进行重点督促，考核结果将上报县政府并在全县通报。

　　附件1：铁岭县垃圾分类减量工作领导小组组成人员名单

　　附件2：农村生活垃圾分类减量治理工作考评表