关于李千户镇安监办2023年度安全生产监管执法工作计划的批复

李政发〔2023〕5号

镇安监办：

　　你办呈报的《关于李千户镇安监办2023年度安全生产监管执法工作计划的请示》已收悉。经镇政府研究，同意该计划，请你部门按照相关法律法规，认真组织实施，确保全镇生产安全、社会稳定。

　　此复。

　　李千户镇人民政府

　　2023年2月1日

　　（此件公开发布）

2023年度安全生产监管执法工作计划

　　为认真履行安全生产监督管理职责，规范安全生产监管执法行为，进一步推动企业落实安全生产主体责任，根据《关于修改〈生产安全事故报告和调查处理条例〉等四部规章的规定》（国家安全监管总局令第77号）、《关于印发安全生产监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）、《关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》（安监总政法〔2012〕157号）和《关于印发安全生产监管执法手册的通知》（安监总政法〔2016〕143号）要求，结合我镇安全生产工作实际，制定李千户镇安监办2023年度安全生产监管执法工作计划。

　　一、指导思想

　　以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作重要指示精神，坚持“以人为本、预防为主、综合治理”的方针，大力实施安全发展战略，强化红线意识，推进依法治安，坚持职权法定、执法严明、公正公开的原则，坚持惩戒与教育、执法与服务相结合，不断提升安全生产行政执法能力。持续开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动，严肃查处违法违规行为，进一步减少事故总量，有效防范较大以上生产安全事故发生。推动全年安全生产工作目标的实现。

　　二、工作目标

　　1.对镇直管企业：停产非煤矿山企业监管覆盖率达100%；停产危险化学品企业和长期烟花爆竹经销店监管覆盖率达100%；八大行业企业监管覆盖率达100%；

　　2.隐患整改率达95%以上；

　　3.事故调查报告率达100%。

　　三、主要任务

　　安全生产监管执法工作根据贯彻执行党中央、国务院的决策部署，省委、省政府和市委、市政府及县委、县政府关于安全生产的方针政策、法律法规，结合本地实际，实行特殊时段监督检查、季节性监督检查、专项检查和“打非治违”相结合，并对乡镇直管企业开展随机抽查。按照属地管理、分级负责的原则，我镇实行两级安全监管，我镇安监办负责除县直管企业剩余的非煤矿山、烟花爆竹经销店、危化企业、八大行业，其余生产企业按照“谁主管、谁负责”的原则由乡镇各部门负责监管。

　　四、执法检查内容

　　（一）监督检查内容

　　按照《国家安全监管总局关于修改〈生产安全事故报告和调查处理条例〉等四部规章的规定》（国家安全监管总局令第77号）对《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条作出的修改规定，对各类企业是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查的内容如下：

　　1.依法通过有关安全生产行政审批的情况；

　　2.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；

　　3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

　　4.按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

　　5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

　　6.危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；

　　7.从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；

　　8.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

　　9.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

　　10.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

　　11.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

　　12.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

　　13.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

　　14.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

　　15.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

　　16.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；

　　17.制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；

　　18.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；

　　19.按照规定报告生产安全事故的情况；

　　20.依法应当监督检查的其他情况；

　　（二）专项检查的行业和领域

　　1.开展“打非治违”专项行动；

　　2.开展危险化学品、烟花爆竹行业的安全生产专项检查；

　　3.开展涉氨、粉尘企业安全生产专项检查。

　　（三）执法监察的内容

　　1.开展乡镇直管企业特种作业人员持证上岗情况专项监察；

　　2.开展烟花爆竹专项监察；

　　3.开展乡镇直管企业应急预案专项监察；

　　4.开展举报监察。

　　（四）随机抽查的内容

　　1.对乡镇直管企业按照一定比例开展抽查监管，抽查频次每个月1至2次，并根据现场检查结果进行复查，同一年度对同一家生产经营单位的抽查原则上不超过1次；

　　2.实施抽查至少应由两名工作人员组成，根据需要可以邀请安全生产专家参与。

　　五、执法对象

　　（一）安监办执法检查名单

　　六、工作要求

　　（一）规范执法程序，严格公正执法

　　要严格按照《安全生产法》、《行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律、法规、规章的要求，做到执法程序合法，事实证据充分，适用法律准确，确保当事人的合法权益，并及时结案归档。要通过执法实践锻炼队伍，提高执法能力，做到严格、公正、廉洁执法。

　　（二）严格落实执法计划，确保计划执行的严肃性

　　安全监管执法工作计划按照《安全生产监管执法手册（试行）》执行，年内必须完成。原则上，每月的执法计划必须在当月内完成，并及时将执法文书上传至综合统计直报系统。因检查的重点领域、重点区域、重点单位和事项做出变更或执法检查的生产经营单位减少幅度超过原计划的10%以上等因素，促使计划发生较大变更的，应当及时组织修订，经党组审议重新履行报批和备案程序。加强执法工作计划的监督考核，促进安全监管责任落实。

　　（三）提倡执法工作创新，进一步提高执法效能

　　要结合各级安委会部署、重点工作安排以及不同时期安全生产的特点，对安全监管执法计划进行细化分解，落实到人。要及时总结执法工作中的经验教训，研究改进执法方式、方法和措施，做到程序合法、时限合法，防止因执法失误引发的行政复议和诉讼，减少执法工作的盲目性和随意性。

　　（四）加强协调配合，建立相关部门联合执法机制

　　对查处的重大隐患、重要问题要向镇政府报告，并督促落实整改责任。要建立联合执法机制，涉及多个执法主体的案件，执法过程中要主动与相关部门联系，密切配合，协调行动，发挥各个执法部门的整体合力，确保监管责任落实。