目 录 

　　1 总则

　　1.1 编制目的

　　1.2 编制依据

　　1.3 工作原则

　　2 基本情况

　　2.1 人员安全防御任务

　　2.2 需要重点防御单位和保护设施

　　3 组织体系及职责

　　3.1 镇防汛应急机构

　　3.1.1 领导组织

　　3.1.2 应急工作组

　　3.1.3 镇防汛应急机构职责

　　3.2 日常防御工作组织

　　4 防汛预警

　　4.1预警指标

　　4.1.1预警等级

　　4.1.2预警实施措施

　　4.1.3告知性预警（Ⅲ级）雨、水情临界值确定

　　4.1.4警戒性预警（准备转移Ⅱ级）雨、水情临界值确定

　　4.1.5紧急性预警（立即转移Ⅰ级）雨、水情临界值确定

　　4.2预警流程

　　4.2.1预警手段

　　4.2.2转移安置

　　4.2.3转移安置纪律

　　4.3应急响应

　　4.3.1重大汛情（Ⅰ级响应）

　　4.3.2较大汛情（Ⅱ级响应）

　　4.3.3一般汛情（Ⅲ级响应）

　　4.4抢险救灾

　　4.4.1 抢险救灾准备

　　4.4.2 抢险、救灾

　　4.5保障措施

　　4.5.1 汛前检查

　　4.5.2 宣传教育及演练

　　4.5.3 防汛纪律

　　4.5.4 防汛值班制度

　　4.5.5 落实责任制

　　4.5.6预案管理与更新

　　附表

　　附图　　

前  言

　　腰堡镇位于铁岭县南部，镇区总面积122平方公里，辖16个行政村， 82个村民小组，9235户，共25962人。辖区共有土地面积8.5万亩，林地面积2.171万亩，农业经济产业主要有玉米、水稻、畜禽业、蔬菜等，工业经济产业主要是专用车生产，汽车零部件、有色金属、装备制造、新型建材加工制造等。全镇粮食总产量年均45520吨左右，工农业总产值129.5亿元以上，居民人均收入11553元以上。年经济发展增长率在21.5%以上。镇内交通便利因此抓好生态环境建设、山洪灾害工作日益显要。

　　汛期防汛工作是一项长期、艰巨而又十分紧迫的任务。自新中国成立以来，有史料记载腰堡镇不同程度的出现了灾害，不仅给人民的生命财产造成了巨大的损失，也制约了社会经济的发展。预案是防汛体系的重要组成部分，编制具有可操作性的预案，对减少财产损失，避免群死群伤具有重要的意义。根据国家防办的要求，结合辽宁省防办的具体精神，编制了《腰堡镇防汛预案》，为上级部门的防汛工作提供最基础的保障。　

2020年腰堡镇防汛抗旱防台风预案

1 总则

　　1.1 编制目的

　　为建立健全防汛抗旱防台风应急机制，保证工作有序、有效进行，全面提高汛期防汛抗旱防台风应急处置能力，有效控制人员伤亡，最大限度减轻灾害损失，特制定本预案。

　　1.2 编制依据

　　1.遵循国家颁布的有关法律法规。如下：

　　《中华人民共和国水法》；

　　《中华人民共和国防洪法》；

　　《中华人民共和国水土保持法》；

　　《中华人民共和国环境保护法》；

　　《中华人民共和国环境影响评价法》；

　　《中华人民共和国土地管理法》；

　　《中华人民共和国气象法》；

　　《中华人民共和国城市规划法》；

　　《气象灾害防御条例》等；

　　2.遵循辽宁省出台有关法规、规章和规范性地方文件。如下：

　　《辽宁省水土保持工作细则》；

　　《辽宁省防汛防台抗旱条例》；

　　《辽宁省河道管理条例》等。

　　3.有关山洪灾害防治方面报告、大纲、技术细则等。如下：

　　《全国山洪灾害防治规划技术大纲》；

　　《全国山洪灾害防治规划》；

　　《辽宁省山洪灾害防治规划》；

　　《山洪灾害防御预案编制大纲》；

　　《山洪灾害监测预警系统设计方案指导书》；

　　《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》；

　　《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》等。

　　4.有关规程规范和技术标准、管理办法。

　　5.地方预案与本村实际。如下：

　　《铁岭县突发公共事件总体应急预案》；

　　《铁岭县防汛抗旱应急预案》。

　　1.3 工作原则

　　⑴以人为本，预防为主。坚持“以人为本、安全第一，常备不懈、以防为主和防、避、抢、救相结合”的原则，把保障生命安全为首要目标，及时预警和人员转移。

　　⑵统一领导，分级负责。按照防汛工作行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制的要求，进行组织分工和统一指挥，统筹线块，企事业单位、各行政村分头负责预防和应急处置工作。

　　⑶快速反应，有效处置。按照发生灾害时反应迅速、配合有序、预防和处置工作有效的要求，建立应急机制，落实防御和应急措施。

　　⑷镇自为战，自我防范。充分考虑山洪突发、暴发和本镇实际情况，提高“自我防范”的意识和能力，根据山洪灾害“镇自为战”的防御要求，按照预案开展防灾工作。

　　⑸工程措施和非工程措施相结合。

2 基本情况

　　腰堡镇位于铁岭县南部，地理位置处于东经123°41′，北纬42°10′，腰堡镇域面积共1212平方公里，辖16个村，82个居民组，共9235户。其中：腰堡村1197户，2678人；三家子村339户，893人；下甸子村213户，670人；石山子村848户，2671人；大康村896户，2554人；石家沟村256户， 854人；徐千户村248户，781人；陈千户532户 ，1730人；范家屯村840户，2239人。茨林子村509户，1299人；沙陀子村718户，1931人；友谊村610户，1950人；荣家屯村475户，1514人；汤牛村852户， 2301人；东小河村395户，1095人；小康村307户 ，802人。

　　全镇共有土地面积8.5万亩，林地面积2.171万亩。农业经济产业主要有玉米、水稻、畜禽业、蔬菜等，工业经济产业主要是专用车生产，汽车零部件、有色金属、装备制造、新型建材加工制造等。全镇粮食总产量年均45520吨左右，工农业总产值129.5亿元，居民人均收入14650元。年经济发展增长率在21.5%。

　　境内有2条主干渠，汇集于西小河排干，全长近12公里。主干河有05排水渠、06排水渠。05排水渠上游是范家屯水库，06排水渠上游是石山子河、下甸子方塘。腰堡镇境内大小河水全汇集西小河而汇入辽河。

　　全镇年降水量在900-1000㎜左右，多集中在7-8月份，并伴有雷雨大风，局部易出现洪涝、大风及冰雹等灾害性天气。

　　腰堡镇，地势东高西低，以102线国道为界，东部为山区，西部为平原区，全镇是地多山少，地下水资源比较丰富。

　　2.1 人员安全防御任务

　　⑴总体情况。根据调查防汛方面，一、特大暴雨及以上级转移为下甸子村2组计5户9人（全镇山洪灾害转移人员）；暴雨及以上级别全镇险房户需转移5户7人，其中汤牛村1户1人，东小河村2户3人，范家屯村1户2人，茨林子村1户1人。二、范家屯水库下游群众转移人员为300户1200人，其中范家屯村100户400人，茨林子村200户800人。见表2-1

　　经分析，主要隐患类型有三类：一是疑似山洪的；二是临溪低洼易淹地区；三是危房险房户。　　

表2-1全镇安全隐患人员调查统计汇总表

　　由上表可知，防汛安全隐患临溪 低洼为主，其次是危房户，最后是疑似山洪。

　　⑵按行政村分布情况。各村存在防汛隐患人数：范家屯村101户402人，下甸子村5户9人，茨林子201户801人，东小河2户3人，汤牛1户1人。见附表9.3、9.4。

　　⑶腰堡镇安全区及危险区情况。根据历史自然灾害发生及地理地质植被情况，经现场勘查划分出本镇危险区及安全区。全镇安全区、危险区情况见表2-2

表2-2腰堡镇危险区、安全区情况

　　危险区具体情况：

　　范家屯水库下游洪水易发区（范家屯村）

　　范家屯水库下游到范家屯村内老村委会附近分为两支流，一支流入茨林子排水，一支流入凡河。主线全长约3公里，流域户数840户，人口2239人，洪水易发区险户100户，约400人，如遇强降雨范家屯水库泄洪，影响群众的生命财产安全。

　　范家屯水库下游洪水易发区（茨林子村）

　　范家屯水库下游一支流入茨林子排水，流域户数532户，人口1730人，洪水易发区险户200户，800人。因为临河，如遇强降雨时，直接导致河水上涨，有可能影响群众的生命财产安全。

　　下甸子2组洪水易发区

　　下甸子方塘位于腰堡镇下甸子村2组东南部，属石山子河小流域。下甸子村距离腰堡镇政府3公里，全村总户数为213户，总人口670人，辖2个居民组，耕地面积1387亩。

　　由于下甸子方塘库容不大，对洪水调节能力有限，下甸子2组的部分居民居住在方塘下游的河道北侧，平时水量不大时，影响不大。

　　遇到大雨或暴雨河水猛涨，受洪水影响主要是下甸子村2组， 5户，9人。遇有暴雨只能离家避险。

　　各村险房危房户共计5户7人转移至安置处。

　　2.2 需要重点防御单位和保护设施

　　⑴镇域重点河道、堤防段。

　　⑵集镇需要防御的企事业单位。

　　2.3全镇抗旱情况

　　全镇耕地共计8.5万亩，其中水田面积3.69万亩，旱田4.78万亩。水田一部分由凡河灌区、范家屯水库管理灌溉，东小河、汤牛、荣家屯村的水田为纯地下电井灌溉，今年水源充足，不存在水源短缺问题。旱田区多集中在东西部，面积4.78万亩，全部靠自然降雨。今年土地墒情较好，播种出苗情况应该没有大的问题，后期管理应加大农户生产自救应急管理。保证本区域行政村内26326人饮用水安全。

　　应急供水预案启动条件

　　方案启动，镇应急领导小组研判后报县应急领导小组、启动农村饮水安全应急预案，具备条件的开辟新的临时水源，维持居民基本生活用水，加快农村饮水安全恢复工程的建设。

　　保障措施

　　各村、镇直单位要成立相关机构，安排负责人员，按照职责分工，落实人员，明确任务，根据饮水安全突发事件等级，迅速作出反应，保障饮水安全突发事件得到及时、有效的处理。

　　应急供水保障

　　应急供水工作的资金保障、物资保障由镇长负责，镇财政所协调资金。

　　水源保障为有集中供水并有备用水源的村启动备用水源供水，没有备用水源的村，利用原来本村的大口井、手压井等备用水源，如确实还有用水困难的，启用临时供水车定时定点供水。原来就利用本家自用井永水的村，启用临时供水车定时定点供水。　　

　　2.4全镇防台风情况

　　经调查全镇主要交通干线102国道、中长铁路、辽中环线、哈大高速铁路、沈四高速公路、沈铁2号公路6条，交通干线两侧共有彩钢房115处。彩钢房顶容易造成交通干线阻塞人员意外伤害。

3 组织体系及职责

　　3.1 镇防汛抗旱防台风应急机构

　　3.1.1 领导组织

　　镇政府设立防汛抗旱防台风机构，由党委书记刘军、镇长索野任总指挥，人大主席李艳茹、党委副书记潘洪生、副镇长蒋玉贵、任文博、武装部长陈百林和水利站长孙东甫任副总指挥，财政、农业、水利、国土、林业、交通、畜牧等有关职能部门负责人为成员。名单及联系方式分工见表3-1。　　

表3-1  腰堡镇防汛抗旱防台风指挥部组织机构

　　（1）指挥工作职责

　　负责全镇防汛抗旱防台风的指挥和协调工作；根据预警汛情、台风的需要，发布人员撤离命令；调集抢险物资器材和全镇总动员；请示县政府和县防指调用抢险队伍及物资支援。

　　（2）总指挥工作职责

　　负责组织本区域的监测巡查，掌握台风、旱情、雨情、水情、灾情、险情动态；落实总指挥发布的防御、抢险等命令；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。

　　（3）成员工作职责

　　负责配合总指挥、副总指挥的工作。

　　3.1.2 应急工作组

　　镇防汛应急机构下设5个应急工作小组，分别为监测组、信息预警组、转移组、保障组和应急抢险队。

　　⑴监测组

　　组长：蒋玉贵（分管领导）

　　人员：孙东甫（水利） 白云峰（企业办）

　　   鞠剑锋（农业站） 倪立功（安监）

　　职责：监视、收集本镇西小河及其各支流水情、旱情、台风、雨情、工情及险工险段的信息；监督各村巡查、监测人员履行职责；及时报告险情；及时将有关信息告知信息预警组。

　　⑵信息预警组

　　组长：潘洪生（副镇长）

　　人员：王浩阳（党政办） 吕 真（畜牧） 赵 鑫（企业办）

　　   崔建全（财政所） 商铁军（水利） 董晶晶（办公室）

　　   李 野（统计）

　　职责：上情下达、下情上传；及时发布预警信息；灾情统计与上报；掌握防御、抢险、救灾中的人力、物力的投入情况；信息报道。

　　⑶应急处理组

　　组长：陈佰林（人武部长）

　　人员：佟 胜（分管教育） 杨宏伟（校长）  成凯（公安）

　　   李 俊（交通）

　　包村干部：林 博 张洪军 桂士勇 李 野 张智博

　　     顾 滨 周文哲 吕 超 赵剑峰 李绍权  

　　     白云峰 孟宪举 鞠剑峰 裴 岩 杜文学  

　　     耿长存

　　职责：负责当前各村、企事业单位应转移人员数量和转移情况；督促各村、企事业单位做好转移准备和转移工作，做到动员到学校、到企业、到单位，动员到户到人，督促落实各村、企事业单位组织群众按预定的路线转移和转移途中的人员安全；督促落实转移后人员、财产的清点和保护工作。必要时依法组织实施强制转移。道路清障，确保道路畅通安全通行。

　　⑷保障组

　　组长：潘洪生（副书记） 李艳茹(镇人大主席)

　　人员：陈  晨（党政办） 吕 超（城镇建设） 董晶晶（政府办）

　　周文哲（民政） 孙铁民（电力） 王秀杰（医务）

　　王家东（联通） 孙东甫（水利） 佟玲玲（交通）

　　职责：确保防汛会商系统和计算机网络的正常运行；做好机关的会务、伙食、车辆调度、卫生、供电等后勤保障工作；落实好转移人员的基本生活保障；做好抢险物资调拨和应急采购；落实应急资金的筹集和拨付，确保旱情时人畜饮水安全，台风后车辆人员安排。

　　⑸应急抢险队  

　　队长：陈佰林（武装部长） 副队长：裴 岩 孙连仁

　　第一组

　　组长：倪立功

　　组员：赵剑峰 马刃德 桂士勇 佟 胜 徐国明 李绍权 杜维昊

　　   吕 真 齐新发

　　第二组

　　组长：吴海龙

　　组员：蒋 帅 李 俊 史 波 杜文学 顾滨 耿长存 刘明军

　　   揣 瑞 艾荣军 郭建华

　　职责：服从命令，全力投入抢险救援工作。

　　每年4月上旬前，应急队伍组建完成，并登记造册。

　　3.1.3 镇防汛应急机构职责

　　⑴制定完善并落实本镇防汛抗旱防台风预案，负责防汛抗旱防台风防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、预案培训演练、物资储备等各项准备工作。

　　⑵组织开展尾矿库、堤防、危房和地质灾害隐患点等险工险段的监测巡查工作，并落实安全措施。

　　⑶掌握各村旱情、台风、雨情、水情、险情、灾情等信息动态，及时开展预警和上报山洪灾害防御信息。

　　⑷组织指挥抢险救灾工作，负责调集本镇抢险物资器材，组织危险区域人员转移，落实安置灾民。

　　3.2 日常防御工作组织

　　镇政府公布（或明确）各类防汛抗旱防台风工作组织和人员。全镇有气象协理员1人，尾矿库巡查员及责任人0人（见附表9.5），各村

　　河道巡查员9人（见附表9.7），水位、雨量观测员6人（见附表9.1），重点河道、提防责任人25人（见附表9.6）

　　⑴防汛安全干部联村机制

　　镇机关联村干部全面负责协助、督促各村落实包括防汛安全在内的各项工作。

　　⑵尾矿库巡查制度和安全监管责任干部挂钩制度

　　尾矿库落实巡查人员，明确巡查责任，实行考核管理。同时镇机关干部与尾矿库安全管理实行挂钩制度，安全监管责任落实到人。尾矿库巡查员及安全监管责任人。见附表9.5。

　　⑶村级预警组织

　　明确村主任为村级预警责任人，每个行政村落实1-2名村级山洪灾害预警员，负责预警工作。预警员见腰堡镇各行政村防汛抗旱防台风组织联络表。

　　⑷河道巡查组织

　　建立河道巡查组织，制定河道日常巡查与报告制度，落实报酬，明确职责。

　　在大雨天各河道巡查员重点是巡查责任段河道是否存在泄洪安全隐患，做到及时劝离在行洪区活动的人员，必要时可报告镇政府采取强制撤离措施。河道巡查员及巡查责任河段见附表9.6、9.7。

　　⑸防汛抗旱防台风监测组织

　　建立防汛抗旱防台风监测组织，制定汛期日常巡查与报告制度，落实报

　　酬，明确职责。对本镇的地质灾害隐患点，落实监测人员，设立警示牌。

　　⑹防汛值班人员

　　汛期，实行带班领导与一般干部值班制度，严肃值班纪律，认真做好记录值班，掌握防汛信息，按照预案和制度要求处置防汛信息和防汛事件。

4 防汛防台风预警

　　4.1预警指标

　　根据辽宁实际情况及历年山洪灾害防治特点，预警指标一般可确定为乡级、县级两个层面，分为告知性预警（Ⅲ级）、警戒性预警（准备转移Ⅱ级）、紧急性预警（立即转移Ⅰ级）三级指标。

　　4.1.1预警等级

　　根据实时水雨情、水文气象预报信息及预警指标，决定是否发布预警信息。山洪灾害预警等级分为三级。具体内容如下：

　　（1）Ⅲ级警报（告知性预警—黄色）

　　当预报有强降雨发生，降雨可能接近或达到告知性预警临界雨量参考值，或者预报水位（流量）可能接近或达到告知性预警水位（流量）参考值，将可能发生山洪灾害时，发布Ⅲ级预警（告知性预警—黄色）信息。

　　（2）Ⅱ级警报（警戒性预警—橙色）

　　当已有强降雨发生，预报降雨可能达到警戒性预警临界雨量参考值，降雨还将持续，或者预报水位（流量）可能达到警戒性预警水位

　　（流量）参考值，山洪灾害即将发生时，发布Ⅱ级预警（警戒性预警--橙色）信息。

　　（3）Ⅰ级警报（紧急性预警—红色）

　　当已有强降雨发生，实测降雨接近或达到紧急性预警临界雨量参考值，且前期降雨量接近山洪形成区土壤饱和含水量，预报降雨将持续，实测水位（流量）接近或达到紧急性预警水位（流量）参考值，水位（流量）仍在上涨，将发生严重山洪灾害时，发布Ⅰ级预警（紧急性预警—红色）信息。

　　4.1.2预警实施措施

　　（1）告知性预警实施措施

　　由防汛抗旱防台风指挥部根据雨情信息发布告知性预警，并组织有可能受山洪威胁的群众组成由村干部带队的巡逻小组。降雨开始后，巡逻小组携带报警及通讯工具进行巡逻，发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到警报后，立即向事前指定的地点撤离。应高度重视做好防范，同时做好准备，在向群众报警以后，要马上报告所在乡镇的主要领导。

　　（2）警戒性预警实施措施

　　由防汛抗旱防台风指挥部根据雨情信息发布警戒性预警，并通知相关行政村在启动告知性预警的基础上，由包村的乡镇干部参与巡逻，降雨后，每间隔1小时由带队的乡镇干部向当天乡镇防汛值班的带班领导报告巡逻情况，并严格实行零报告制度，即使未出现问题，也要定时进行联络，发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众报警。

　　众接到警报后，立即做好撤离准备，随时向事前指定地点撤离。在报警以后，要马上报告市防汛指挥部。乡镇领导要迅速赶往该地区，指挥抢险救灾。

　　（3）紧急性预警实施措施

　　由防汛抗旱防台风指挥部根据气象雨情信息发布紧急性预警，乡镇主要领导根据事先的分包任务，在降雨前到达分包地区，靠前指挥，降雨后，每间隔半个小时由巡逻队带队的乡镇干部向分包地区的乡镇领导报告巡逻情况，严格实行零报告制度，发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到警报后，立即向事前指定地点撤离。同时，卫生、交通、电力、通讯、民政、预备役等有关市防指成员单位要按照各自职能，迅速开展抢险救灾工作。

　　4.1.3告知性预警（Ⅲ级）雨、水情临界值确定

　　（1）临界雨量确定

　　1）乡级监测到的1小时、3小时、6小时、24小时或时段降雨量值虽已达到告知性预警标准，目前无灾情报告也无需采取人员转移或撤离，未来雨势和天气不够明朗，但须引起关注，做好防御准备，加强值守或巡查、监测。　　

表4-1   乡级告知性预警临界雨量参考值

　　2）市气象台发出暴雨短期预报或暴雨黄色预警信号

　　告知性预警，可以采用电话、短信、传真等形式。告知性预警要

　　通知到单位负责人，要通知到基层防汛工作人员。

　　（2）成灾水位（流量）确定

　　各水位观测点达到各级预警水位，或尾矿库的泄洪量达到警戒水位。各小流域水位观测点（段）断面位置及各级预警水位根据各小流域实际情况，确定告知性预警临界水位参考值。

表4-2     乡级告知性预警临界水位参考值

　　4.1.4警戒性预警（准备转移Ⅱ级）雨、水情临界值确定

　　（1）临界雨量确定

　　1)乡级监测到的1小时、3小时、6小时、24小时或时段降雨量值已远超预警标准，雨势仍然较强，有必要采取人员转移或撤离准备。

表4-3      乡级警戒性预警临界雨量参考值

　　2）市气象台发出暴雨临近预报或暴雨红色预警信号

　　警戒性预警，可以采用先短信，后电话、传真、高音喇叭、铜锣等形式，采用短信、传真的，必须确认收达。警戒性预警要通知到单位负责人、户组长、转移责任人，要通知到其他基层防汛工作人员。

　　（2）成灾水位（流量）确定

　　各水位观测点达到各级预警水位，或尾矿库的泄洪量达到警戒水位。各小流域水位观测点（段）断面位置及各级预警水位根据各小流

　　域实际情况，确定警戒性预警临界水位参考值。

表4-4     乡级警戒性预警临界水位参考值

　　4.1.5紧急性预警（立即转移Ⅰ级）雨、水情临界值确定

　　（1）临界雨量确定

　　1）乡级监测到的1小时、3小时、6小时、24小时或时段降雨量值连续大超预警标准，雨势仍然较强，有必要迅速采取人员转移或撤离的。

表4-5         乡级紧急性预警临界雨量参考值

　　2）市气象台发出暴雨临近预报或暴雨红色预警信号

　　紧急性预警，可以采用电话、传真、高音喇叭、铜锣等形式，采用传真的，必须确认收达。紧急性预警要通知到单位负责人、户组长、户主、转移责任人，要通知到其他基层防汛工作人员。

　　（2）成灾水位（流量）确定

　　各水位观测点达到各级预警水位，或尾矿库的泄洪量达到警戒水位。各小流域水位观测点（段）断面位置及各级预警水位根据各小流域实际情况，确定紧急性预警临界水位参考值。　　

表4-6  乡级紧急性预警临界水位参考值

　　4.2预警流程

　　4.2.1预警手段

　　通过电视、广播、电话、传真、Internet网络、语音查询、短信、数字式调幅无线电指挥系统、专用警报系统、锣鼓号等有效手段及条件进行预警。

　　1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可参照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警（见图4-1）。

　　2）如遇紧急情况（滑坡、水库塘坝溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡（镇）防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图4-2）。　　

图4-2  紧急情况预警程序示意图

　　4.2.2转移安置

　　（1）确定乡中需要转移的人员。

　　（2）转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

　　（3）转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。根据拟定的转移安置路线绘制人员转移安置路线图，并填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。

　　（4）因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式。

　　（5）树立标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

　　（6）制定当交通、通讯中断时，乡、村（组）躲灾避灾的应急措施。

　　4.2.3转移安置纪律

　　转移工作采取县、乡（镇）、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

　　4.3应急响应

　　根据重大、较大和一般灾害或险情的分级，启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应行动。

　　4.3.1重大汛情（Ⅰ级响应）

　　（1）应急响应标准

　　发出紧急性防汛预警信号，辖区内发生紧急或危机情况。

　　（2）应急响应行动

　　乡工作组成员全员进岗，按照预案和上级防指的部署与要求，紧急动员，全面落实各项防御工作，全力组织开展抢险救援工作。

　　（3）应急响应措施

　　及时将信息通知到危险区内的村民，将暴雨或山洪灾害信息预警到户、到人；所有村干部、各责任人到岗到位；巡查、预警员继续加强巡查和发布险情警报，及时向市、县、镇级报告汛情动态；危险区内人员实行梯度转移；其他应采取必要的防范措施学校停课、企业停产、道路封闭等。出现险情时，应急抢险队投入抢险救灾工作。

　　4.3.2较大汛情（Ⅱ级响应）

　　（1）应急响应标准

　　发出警戒性防汛预警信号，辖区内防汛形势临界于或趋于紧急状态。

　　（2）应急响应行动

　　乡工作组成员全员进岗，按照预案和上级防指的部署与要求，紧急动员，全面落实各项防御工作，全力组织开展抢险救援工作。

　　（3）应急响应措施

　　上级需要预警的信息和本村各类巡查、监测员提供的信息，由乡级预警管理责任人决定部署本村的预警工作。一般情况下，乡级预警

　　管理责任人布置预警员张贴预警通告或采用铜锣、口哨、电话等工具进行预警，预警信息通知到各村、屯责任人。同时发动企事业单位、学校、行政村进入相应的应急状态；加强山塘水库、地质灾害隐患点及山洪易发区的巡查后方工作，实行24小时昼夜巡查，落实应急措施，确保涉河人员安全上岸避洪；根据预案迅速开展预警，按照本镇防汛安全隐患人员转移方案实施人员转移；灾情发生时，高度关注一线灾情，了解人员安全、灾害受损等情况，安抚受灾群众，把人员和损毁情况先口头后书面逐级上报。

　　4.3.3一般汛情（Ⅲ级响应）

　　（1）应急响应标准

　　发出告知性防汛预警信号，辖区内防汛形势或天气实况达到临界状态。

　　（2）应急响应行动

　　乡工作组成员全员进岗，启动山洪灾害防御预案，按照预案和上级防指的部署与要求，紧急动员，全面落实各项防御措施。

　　（3）应急响应措施

　　上级需要预警的信息和本村各类巡查、监测员提供的信息，由乡级预警管理责任人决定部署本村的预警工作。加强24小时值班，确保信息畅通；物资落实到位；督促各村巡查、监测、预警等人员进岗履职；村分管领导进岗，根据上级防指要求部署各项防御措施；对存在安全隐患的并线尾矿库进行重点检查；对各村地质灾害隐患点进行多次巡查；对危及工程安全的问题落实整改措施；组织抢险队伍及抢险物资；对各类处在防汛安全隐患的人员做好宣传和转移准备；镇驻守村干部进村协助开展防御工作；及时将工作情况上报镇防指。

　　4.4抢险救灾

　　4.4.1 抢险救灾准备

　　（1）要在镇村中普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；

　　（2）建立村级抢险救灾工作机制，确定救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；

　　（3）乡级抢险救灾物资的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

　　4.4.2 抢险、救灾

　　（1）一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

　　（2）对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

　　（3）发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

　　（4）如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、妥善处置人畜遗体。

　　（5）对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

　　（6）迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。　　

　　4.5保障措施

　　4.5.1 汛前检查

　　汛前，要做好本村所辖区域的全面普查工作，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

　　4.5.2 宣传教育及演练

　　（1）明确本乡防汛应急流程和应急组织上墙，乡干部明确具体的应急工作。

　　对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内每一个居民宣传到位。

　　（2）组织居民熟悉转移路线及安置方案。

　　（3）必要时组织区域内人员开展实战演练。

　　4.5.3 防汛抗旱防台风纪律

　　在汛期和在山洪灾害防御工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：

　　（1）各级防汛办实行24小时值班，确保通讯畅通。

　　（2）暴雨天气，各级防汛办和乡(镇)党政主要领导及驻村干部未经批准，不得离岗外出。

　　（3）各乡(镇)编制落实水库塘坝防汛预案和山洪灾害防御预案。

　　（4）严格执行病险水库塘坝控制蓄水，一天一巡坝，大雨暴雨天气24小时巡坝制度。

　　（5）暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。

　　（6）山洪灾害重点防范区乡(镇)每年组织开展一次水库塘坝防汛和山洪灾害避灾演练。

　　（7）山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。

　　（8）对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

　　4.5.4 防汛值班制度

　　（1）汛期(6月1日至9月20日)，各级防汛抗旱防台风办实行昼夜值班，值班室24小时不离人。

　　（2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。

　　（3）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

　　（4）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

　　（5）凡国家防总、省、市、县委，省、市、县政府，省、市、县防指领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，各级防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

　　（6）按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

　　4.5.5 落实责任制

　　（1）防汛抗旱防台风工作行政首长负责制

　　汛前，乡(镇)指挥部组织召开由乡(镇)领导、机关包村干部、行政村(居)党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实县防指有关会议精神，部署具体防汛工作。乡(镇)对村(居)、村(居)对重点户签订责任书。

　　（2）“四包、七落实”岗位责任制

　　① “四包”：县领导包乡(镇)、乡(镇)领导包村(居)、村(居)干部包户、党员包群众。

　　县领导包镇乡(镇)  汛前，明确一名县领导负责所联系乡(镇)的防汛工作；当出现险情时，包乡(镇)领导赶赴现场指挥。

　　镇乡(镇)领导包村(居)  汛前，每个村(居)落实一名镇乡(镇)领导和一名干部具体负责该村(居)的防汛工作。

　　村(居)干部包户、党员包群众   每个险村(居)至少落实一名村(居)干部负责防汛避险工作；老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。

　　② “七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚(场所)、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。

　　汛前，每个村(居)、每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号、由谁发布都一一明确，落实到人。遇有情况，确保群众安全有序转移。

　　乡(镇)村(居)均设有永久、半永久、临时性避雨棚(场所)和移动帐逢；乡(镇)、村(居)及民户签订接洽协议，要求在遇有大到暴雨天气或连续降雨时，接待避险群众。

　　为重点泥石流易发村(居)配备手摇报警器。对没有广播的行政村(居)配备预警设备(无线调频发射机等)。重点行政村(居)基本落实避险预警设备。

　　对无法联系的自然村要求所在乡(镇)安排1～2名机关干部具体负责该村(居)的防汛工作。

　　4.5.6预案管理与更新

　　本预案由本村组织编制，经镇政府审核后实施，并在每年主汛期前进行修改完善到位。　　

　　附表9.1：腰堡镇水情、雨情监测站一览表　　

附表9.2：腰堡镇防汛抢险物资一览表　　

腰堡镇防汛抗旱防台风安全隐患人员调查统计汇总表

腰堡镇范家屯村防汛险户转移安置表

腰堡镇下甸子村防汛险户转移安置表　　

腰堡镇汤牛村防汛险户转移安置表　　

腰堡镇茨林子村防汛险户转移安置表

腰堡镇东小河村防汛险户转移安置表

附表9.5：腰堡镇尾矿库安全监管责任表

表9.6：腰堡镇重点河道、堤防工程岗位责任制表

附表9.8：腰堡镇应急抢险队成员名单

附表9.10：腰堡镇各村预警人员统计表

腰堡镇防汛抗旱防台风值班表

总值班：刘 军 索 野