铁岭县秸秆禁烧工作实施办法

为切实做好全县农作物秸秆禁烧工作，维护生态环境，保障森林资源和人民群众生命财产安全，根据《辽宁省关于推进秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见》（2016—2018年）辽政办发〔2016〕8号等文件要求，结合我县实际，制定本办法。

一、总体要求

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“政府引导，市场运作，疏堵结合，多措并举”的原则，进一步提高秸秆的综合利用率，建立秸秆综合利用长效机制，提高秸秆禁烧监管水平，推动农业可持续发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

二、工作目标和任务

在县域范围内全年全面实施秸秆禁烧，确保“不燃一把火，不冒一处烟”；确保在环保部遥感卫星监测通报结果中我县无火点；确保不因焚烧秸秆引起人民群众生命、财产重大损失；确保不因焚烧秸秆造成重大交通安全事故。

三、明确工作职责，形成工作合力

按照“属地管理、源头控制”的原则，各乡镇是农作物秸秆禁烧工作责任主体，主要负责人是第一责任人。要做到守土有责，层层分解任务，落实到人。农作物收割期间，要组织精干力量，实行全天候驻守、巡查和值班制度，加强日常巡查和现场检查，及时发现并制止焚烧秸秆现象。对重点区域要实行24小时不间断巡查检查，加强联防联控，按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，建立以镇为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系，切实将监管责任落实到具体田间地头和人。要突出大户管控，各镇要与种植规模在50亩以上的种植大户签订秸秆禁烧和综合利用责任书，严禁焚烧秸秆。引导鼓励农民购买使用秸秆还田机具，不断扩大秸秆还田作业规模。引导鼓励以自然村为单位建设秸秆堆场，提高秸秆储存利用水平。

县环保局牵头组织农作物秸秆禁烧工作，负责制定禁烧工作考核方案实施细则，协调日常禁烧相关工作；组织秸秆禁烧工作领导小组成员单位对各地秸秆禁烧工作进行不间断巡查；对接上级卫星火点核查工作。

县农发局负责开展农作物秸秆综合利用工作，积极发展秸秆多种形式利用项目，完善秸秆收集贮运服务体系，抓好秸秆综合利用示范区建设。

县公安局负责对因焚烧秸秆造成重大污染事故、财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的责任；对恶意焚烧秸秆造成一定社会影响的，从严、从快、从重予以依法处理，形成高压威慑态势。

县交通局负责指导做好高速公路、国道、省道、县道两侧秸秆禁烧宣传和巡查工作，及时发布道路交通安全信息，保障公路畅通、安全。

县气象局负责空气质量的监测预警，及时发布烟霾天气预警信息。

县安监局负责督促秸秆焚烧重大安全隐患整治工作。

县公安消防大队负责秸秆禁烧防火宣传、巡查和消除火灾工作，严格按照《消防法》从重处理火灾事故。

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确工作任务。春、秋两季，各乡镇和各部门要将秸秆禁烧工作作为中心工作，全面动员广大干部群众深入秸秆禁烧第一线，切实抓好管控措施的落实。为切实做好秸秆禁烧工作，县政府成立以县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门主要领导为成员的铁岭县秸秆禁烧工作领导小组，领导小组办公室设在县环保局。

（二）加大宣传力度，营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、报纸、标语等多种形式，广泛宣传焚烧秸秆的危害及法律后果，提高农民秸秆禁烧的法律意识和环境保护意识，增强秸秆禁烧和综合利用的自觉性；充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，对秸秆焚烧严重的地区公开曝光，追踪报道；利用群发手机短信、张贴标语、悬挂条幅、流动宣传车巡回宣传等形式，开展形式多样的宣传活动。要立足早宣传、早发动，反复宣传，深入宣传，确保宣传工作到村到户，深入人心，家喻户晓，着力形成秸秆禁烧的强大舆论氛围，充分调动广大农民群众支持禁烧、主动禁烧的积极性，夯实秸秆禁烧工作的群众基础。

（三）加强应急处置。各乡镇场要组建应急分队，随时待命处理秸秆焚烧引发的突发事件。在禁烧期间安排人员吃住在村，全力做好禁烧工作。

五、加强督查问责，确保禁烧工作落到实处

县政府从县政府督查室、农发局、环保局、公安局抽调专人组成执法巡查组，对全县秸秆禁烧工作开展实地督查。对责任落实、任务完成、禁烧效果好的单位予以通报表彰；对工作不到位、措施不落实、秸秆焚烧现象较为严重的单位，予以通报批评；对禁烧工作不力，引发较大安全事故、造成人员伤亡和财产损失的，将按照有关规定严格追究行政或法律责任。考核结果将纳入年度环保目标考核体系，与干部考核挂钩。

附：铁岭县秸秆禁烧工作领导小组组成人员名单

附件

铁岭县秸秆禁烧工作领导小组组成人员名单

组  长：孙永东  县  长

副组长：吴宏伟  副县长

成  员：李俊岩  腰堡镇镇长

李文涛  新台子镇镇长

魏丽华  县委宣传部常务副部长

李  义  县农村经济发展局局长

刘  凯  县安全生产监管局局长

苑立文  县环保局局长

胡建军  县交通局局长

霍岩松  县公安局党委副书记

黄明良  平顶堡镇镇长

毕春雷  镇西堡镇镇长

王  博  阿吉镇镇长

孙忠海  蔡牛镇镇长

张士平  双井子镇镇长

于振忠  熊官屯镇镇长

于利锋  李千户镇镇长

周  宏  横道河子镇镇长

王  辉  大甸子镇镇长

任保家  鸡冠山乡乡长

张  褀  白旗寨乡乡长

申明生  种畜场场长

王继武  县公安消防大队大队长

领导小组办公室设在县环保局，办公室主任由苑立文同志兼任。