各乡镇人民政府、种畜场办事处，县政府相关部门：

　　经县政府同意，现将《铁岭县农村公路管理养护年活动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一二年四月二十四日

铁岭县农村公路管理养护年活动方案

　　根据交通运输部《关于印发农村公路管理养护年活动总体方案的通知》（厅公路字〔2011〕167号）文件精神，为进一步提升全县农村公路管理水平和养护质量，推动农村公路管理养护工作常态化、规范化进程，促进农村公路管理养护持续健康发展，县政府决定于2012年至2014年在全县范围内开展为期三年的农村公路管理养护年活动（以下简称管养年活动）。为确保管养年活动取得实效，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为统领，认真贯彻《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）和《全省农村公路管理养护体制改革实施方案》（辽政办发〔2008〕1号）文件精神，按照“以县为主、行业指导、分级负责、建即有养、养即到位、全面养护、维护路况”的原则，强化主体责任，完善体制机制，推进管理养护规范化、标准化，为农村经济发展和百姓出行创造良好的公路交通条件。

　　二、活动目标

　　（一）总体目标

　　通过开展管养年活动，完善农村公路管理养护体制、机制建设，建立健全规章制度、技术规范和养护标准体系，全面提高管理养护水平，实现“五个到位”和“四个提高”。“五个到位”即：管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制定执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位。“四个提高”，即：提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度。

　　（二）具体目标

　　进一步突出乡镇（包括种畜场办事处，下同）政府的主体作用，深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养护机构，完善养护运行机制；建立以公共财政投入为主的长期稳定的农村公路管理养护资金渠道，逐步加大资金投入力度；突出行业指导，加强监管，提高行业管理水平；调动社会各方积极性，加大维修改造和管理养护力度，完善路网结构；大力开展农村公路标准化养护工程创建和公路绿化，提升养护质量。

　　1.按照“统一领导，县管为主，乡镇、村分级负责”的原则，完善县、乡镇、村三级农村公路管理养护体制。本着精简、高效的原则合理设置农村公路管理养护机构，落实农村公路管理人员，明确管理责任，人员经费纳入县级财政预算管理。

　　2.完善专群结合的养护运行机制。农村公路专业养护由县交通局组织，选择施工能力强，具有专业资质的专业化队伍实施，并根据合同进行全面监管，逐步推进养护市场化；农村公路非专业养护由乡镇或村民委员会组织，按照“行业指导、村委会负责、村民自养”的原则，采取经常性养护和季节性养护相结合的方式进行。经常性养护可采取村民分段承包养护的方式进行，并建立公示制度，要确定标准、落实人员、明确责任、加强考核，增强村民爱路护路意识；季节性养护可采取集中会战等方式实施。

　　3.强化以公共财政投入为主，企事业单位及个人捐资为辅的农村公路管理养护资金筹措渠道。实行省以上补贴投资和市、县政府财政配套资金相结合的资金投入机制，全面落实农村公路建设、维修改造配套资金。按照《全省农村公路管理养护体制改革实施方案》（辽政办发〔2008〕1号）文件规定，落实养护资金，并随着地方财力的增加，逐步加大农村公路管理养护的各级财政资金投入，同时纳入各级财政预算。

　　4.全面完成省政府下达的养护工程各项任务指标。

　　5.适时启动乡、村两级公路中桥及小桥的危桥改造工程，到2014年末，全县农村公路危桥比重减少到4％以下。

　　6.推进农村公路标准化养护工程和农村公路养护示范乡镇创建活动，以点带面，大幅提升农村公路管理养护水平和整体形象。

　　7.提高农村公路绿化率。农村公路宜林路段每年新增绿化300公里，到2014年末，乡级公路绿化率达到73.23％，村级公路绿化率达到52.8％。

　　三、活动安排

　　（一）活动范围

　　以乡镇为单位，所有纳入公路统计范围的乡、村两级公路及所属桥涵、沿线附属设施等。

　　（二）组织领导

　　为切实加强组织领导，县政府成立由分管副县长任组长，交通局主要负责人任副组长，相关部门分管负责同志为成员的铁岭县农村公路管理养护年活动领导小组（见附件），负责制定考核标准，明确具体目标，指导各乡镇开展管养年活动并加强监督检查。定期考核各乡镇活动开展情况，总结推广管理养护经验，并及时予以通报。

　　各乡镇负责活动的具体实施工作。按照活动方案要求，分解目标、明确任务、落实各项责任制度。全力抓好路面维修改造和危桥改造工程，推进标准化养护和公路绿化工作；加强农村公路养护，及时处治路面病害，维护路况完好；加强非专业养护，落实养护责任人；加强检查、验收、考核和评比工作。真正做到“建即有养，养即到位，全面养护”，实现农村公路管理养护的规范化、标准化。

　　四、保障措施

　　（一）强化制度建设，严格规范管理

　　1.进一步完善农村公路管理养护的各项规章制度。县交通局要对我县出台的各项规章制度进行修订和完善，并印发给各乡镇。

　　2.制定农村公路养护资金使用管理规定。规范资金拨付和使用管理等行为，加强资金管理使用的检查、监督、考核。各乡镇要制定《农村公路建设养护资金使用管理细则》，同时做好农村公路资金到位情况及使用情况的检查、监督和审计工作，确保资金使用安全、有效，确保专款专用，发挥最大效益。

　　3.建立检查和稽查巡查制度。县政府和县交通局将采取定期督查和不定期抽查的方式对管养年活动开展情况进行检查。县交通局每季度组织一次定期检查，县政府每半年组织一次定期检查，检查中发现问题要及时下发检查通报，并限时解决。检查考核结果要纳入文明乡镇评比，并在每年评选出农村公路管理先进交通办和先进工作者。

　　4.加快农村公路“健康档案”建设。完成“一路一档，一桥一档”建设。逐步发挥农村公路“健康档案”在养护决策、发展规划及年度计划制定中的指导作用，推动农村公路管养工作信息化进程。

　　5.建立信息报送制度，及时掌握管养年活动开展情况。按照不同任务阶段，及时、准确地向上级管理部门报送工作动态及存在问题。

　　（二）加大工作力度，确保活动取得实效

　　1.强化政府领导，进一步落实管理养护主体责任。由县政府主导，发动乡镇和村委会组织沿线村民开展农村公路春秋两季养护，完善路基、整修边坡、清理边沟、开展绿化、整治路域环境，提升农村公路整体形象。

　　2.加大维修改造工程管理，确保工程质量。加强对设计、施工组织、原材料进场及施工全过程的质量控制，保质保量完成维修改造工程。

　　3.以实施油路中修和预防性养护为重点，提升路网服务水平。加大稀浆封层、碎石封层、表处等成熟技术在油路中修中的推广应用力度，及时处治翻浆、坑槽等病害，达到改善通行状况、延长使用寿命的目的。按照《辽宁省农村公路养护管理规定》要求，深入贯彻农村公路分类养护的理念，采取相应养护措施，保证农村公路健康稳定运行。

　　4.加强非专业养护。建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期性作业制度，做到责任落实到位，路线包干到人。结合季节特点开展针对性养护，使农村公路保持良好的技术状况。加强灾害防治，提高处理突发事件的应急保障能力，做好汛期防汛、冬季除雪防滑和桥梁安全保障等工作。

　　5.实施农村公路危桥改造工程，优化农村公路路网结构。按照《辽宁省农村公路危桥改造工程实施方案》，明确危桥改造工程技术、投资标准及各方职责，规范项目申报、管理模式与质量要求，全面完成乡村两级公路中桥以上四、五类危桥改造任务。

　　6.严格按照《辽宁省农村公路标准化养护工程创建标准》，推进标准化养护工程创建活动。

　　7.大力开展农村公路绿化。由县政府组织，县交通局具体负责，农村公路沿线乡镇、村委会具体实施，推进多种形式的造林绿化活动，逐步实现农村公路宜林路段两侧至少各栽植一排路树的目标。实施绿化路段要求成活率达到85％以上，保存率达到80％以上。

　　8.开展技术业务培训，提高队伍素质和管理水平。县交通局要每年至少组织一次农村公路管理养护从业人员职业技能培训，以适应我县农村公路管理养护发展需要。

　　9.注重科技进步，提升农村公路管理养护科技含量。重视成熟新技术、新材料在农村公路的推广应用，丰富农村公路维修改造（大中修）和养护手段，注重推广热再生、冷再生、碎石封层、CAPE封层等经济适用的路面结构形式，并在农村公路养护中应用。

　　10.加强农村公路保护。县交通局要与路政部门紧密配合，落实路政管理措施，建立工作协调机制，定期或不定期召开协调会，解决突出问题。注重发挥村民自治作用，建立看管举报机制，公布举报电话，实施群防群管，并将路域环境整治和村屯路治理纳入议事日程，解决农村公路违章堆占等问题。乡镇政府和村委会可采取限宽、限高等措施，控制超限车辆在农村公路上行驶，保护农村公路。

　　步入“十二五”以来，我县农村公路发展的重心已从着力提高通达、通畅能力转为全面提升管理养护水平。要牢固树立“建设是发展，管理养护是可持续发展”的理念，深刻领会管养年活动精神实质，切实加强组织领导，贯彻落实各项制度，分解落实工作职责，有力开展舆论宣传，努力开创农村公路管理养护新局面，为社会主义新农村建设和农村经济发展提供有力的公路交通保障。

　　附件：铁岭县农村公路管理养护年活动领导小组组成人员名单

　　附件：

铁岭县农村公路管理养护年活动

领导小组组成人员名单

　　组   长：蔡兴利    副县长

　　副组长：李昌安    交通局局长

　　成   员：张贵斌    农发局副局长

　　             刘广顺    水利局副局长

　　             许雪鹰    财政局副局长

　　             杨晓兵    公安局副局长

　　             安永庆    扶贫办主任

　　领导小组办公室设在县交通局，办公室主任由李昌安兼任。