各乡镇人民政府，县政府相关部门：

　　经县政府同意，现将《铁岭县农村公路“路长制”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　铁岭县人民政府办公室

　　2021年4月6日

　　（此件公开发布）

铁岭县农村公路“路长制”实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示和省、市、县党委、政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见精神，按照辽宁省交通运输厅《关于印发辽宁省推行农村公路“路长制”工作指导意见的通知》（辽交办[2019]17号）的相关要求，进一步加强我县农村公路养护与管理工作，提升公路路域环境，全面推行农村公路“路长制”。根据交通运输部令《农村公路养护管理办法》等法律法规，结合我县实际情况，特制定农村公路“路长制”实施方案。

　　一、总体原则

　　按照“责任明确、管养有效、奖惩有力”的原则，建立农村公路路长管理制度，落实县、乡两级政府和村委会的管养责任，协调整合各方力量，加强农村公路管养，推进应急管理、路产路权保护，全面改善公路综合环境，提升公路服务能力，提高依法管理水平，促进经济社会与生态保护协调发展。

　　二、工作目标

　　按照健全管理机制，明确工作目标，落实管理责任，强化社会监督，严格管理考核的要求，对我县内农村公路管护情况、公路设施完好情况、环境卫生整治情况、绿化养护情况等进行有效监管，对乱堆乱占、乱倒乱放等进行有效防控，全面实现区域内公路干净整洁、绿化管理有序、沿途无垃圾的目标。2021年4月底前，成立组织机构，制定实施方案，在全县范围全面推行路长制；2021年10月底前，建立覆盖县、乡、村的路长管理组织体系，构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理机制；到2022年，路长制各项工作形成长效机制和常态化，基本实现“有路必养、养必良好，有路必管、管必到位”的目标，保证农村公路处于良好的运行服务状态，人民群众满意度明显提升。

　　三、主要内容

　　（一）“路长制”设置原则

　　实施按公路等级和公路所在地相结合的“路长制”设置原则，覆盖全县范围内的所有农村公路，我县设置总路长1名，县域路长1名，县域副路长2名；每乡镇设置乡域路长1名，乡域副路长1名；每村设置村域路长1名。

　　总路长由县政府主要领导担任，县域路长由分管交通工作的副县长担任，县域副路长由县交通运输局主要领导和县交管部门主要领导担任。乡域路长由所在乡镇政府主要领导担任，乡域副路长由各乡镇政府分管领导担任；沿线各行政村村委会主任担任村域路长。

　　(二)组织架构

　　我县成立农村公路“路长制”工作领导小组，由总路长任组长，县域路长任副组长，交通运输、发改、公安（交管）、财政、环保、住建、农业农村、水利、自然资源等相关部门主要负责同志为成员。

　　农村公路“路长制”办公室设在县交通运输局，负责路长制组织实施的具体工作，办公室主任由县交通运输局主要领导担任。

　　（三）职责分工

　　实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级负责责任分工制度。

　　1.总路长职责：总路长是我县“四好农村路”建设的第一责任人，负责农村公路工作的总调度、总协调。负责组织要求确定“路长制”工作领导小组成员单位的职责分工；组织研究制定农村公路重要政策制度，建立以政府公共财政投入为主、多渠道筹措的农村公路资金筹措机制；组织健全完善县、乡农村公路管理机构；组织审定我县农村公路发展规划，组织研究、协调、处理农村公路重大问题，督导考核各级路长和相关部门履职情况。

　　2.县域路长职责：县域路长负责结合我县农村公路工作，具体组织建立健全农村公路建设、养护、管理、运营模式和机制，完善相关制度办法。明确县域路长、乡域路长和村域路长职责分工；组织制定农村公路发展规划和年度计划；统一部署开展我县“四好农村路”建设工作，调度工作进展情况，研究、协调、处理农村公路有关问题，确保我县县级公路畅、洁、绿、美、安；督导考核乡域路长履职情况。

　　3.乡域路长职责：是所属区域范围内乡级公路管理和养护工作的第一责任人。负责成立辖区路段组织机构，制定具体的路段管理方案并组织实施，每月召开一次专题会议安排部署工作，每周上路巡查不少于2次；按公路里程安排养护工人，每年与养护工人签订承包合同，每名养护工人养护里程不得多于5公里；完成总路长交办的各项工作任务，确保管辖路段干净、整洁、安全、有序、美观。由乡级公路副路长协助乡级公路路长完成各项工作任务。

　　4.村域路长职责：对辖区范围内的村级公路、桥梁、附属设施、路容路貌、绿化和环境卫生等实施全面综合管理；按公路里程安排养护工人，每年与养护工人签订承包合同，每名养护工人养护里程不得多于7公里；完成乡镇路长交办的各项工作任务，确保管辖路段干净、整洁、安全、有序、美观。

　　5.县、乡总路长办公室职责：总路长办公室对本级总路长负责，负责统筹协调、拟订管理标准、制度和考核办法、定期通报情况等。

　　6.县交通运输局职责：加强农村公路项目建设工程指导工作，做好普通省道、县道及乡村级公路的日常养护管理、维修工作；加强普通省道、县道的路政巡查，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为；会同县公安局开展公路治超限载工作；推动路长制全面实施。

　　7.专管员职责：专管员具体承担农村公路日常巡查、隐患排查、路域环境卫生及灾毁信息核查、上报，监督工程实施；负责信息化数据采集、上传等工作；及时制止并报告侵害路产路权行为，协助执法部门现场执法和涉路纠纷调处等。

　　8.相关部门职责：由总路长负责组织研究确定“路长制”工作领导小组成员单位，职责分工根据我县实际情况具体确定。

　　（四）主要任务

　　1.加强农村公路建设

　　切实加强农村公路发展规划与城乡建设规划、产业布局规划、宜居乡村建设规划等有效衔接，增强规划的前瞻性，确保科学高效的利用各类规划资金。充分结合周边地理环境，根据道路功能定位，科学合理确定技术标准与结构，多措并举筹集资金，强化资金保障。积极协调、动员沿线百姓，有效解决拆迁占地问题，做好路基改造工作。强化工程全过程管理，规范招投标行为，完善质量监督体系，切实加强工程质量控制，服务交通强国的各项建设任务。

　　2.加强农村公路管理

　　（1）完善农村公路管理机构。优化整合我县公路管理机构，明确承担农村公路养护管理职能的乡镇机构，建立建制村农村公路管理议事机制，确保人员配备满足工作需要，建立健全养护巡查、除雪防汛等相关制度，积极开展日常养护、巡察工作，加快推进农村公路大数据建设，鼓励利用信息化平台加强农村公路管理。

　　（2）加强路政执法管理。认真贯彻落实辽宁省农村公路路政管理各项规章制度，建立完善路政执法队伍和公路养护队伍“管养结合“的农村公路路政管理模式，及时查处各类涉路违法行为，建立县级政府主导、部门联动的农村公路治超机制，合理规划并加快在乡道、村道设立合法的限高、限宽设施，有效打击和遏制货运车辆超限超载运输行为。

　　（3）加大农村公路路域环境整治力度。开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志，打造美丽乡村路，积极开展沿路市场清理整顿工作，推进“退路进场、退路进厅”，保证公路通行安全。

　　3.加强农村公路养护

　　按照相关规定，定期组织开展农村公路技术状况评定，有效利用农村公路养护省转移支付资金，科学合理安排农村公路大中修工程，确保县道技术状况保持良好，乡村道技术状况逐年提升，加强对建成年限较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测，对农村公路危桥及时实施改造。加强对农村公路新改建工程安全隐患排查，补充完善村道安防工程项目库，有序推进安全隐患治理工作，进一步提高农村公路安全防护水平，制定完善“巡查、上报、处理、反馈”的养护巡察制度，扎实开展养护巡查工作，发现问题及时处理，发现病害及时处治，积极组织春秋季节养护会战，及时做好防汛及除雪防滑工作，全面加强农村公路养护。加强农村公路保洁，根据线路长度聘请专职护路员，从事公路管护、保洁工作，清除公路沿线乱堆乱放的生活垃圾、建筑垃圾，消除建筑控制区内外的“白色垃圾”，改善农村公路沿线环境，提升农村公路整体形象。加强公路绿化，积极开展农村公路绿化工作，每个乡镇至少完成两条农村公路绿化空白段的新植及补植，绿化成活率达到90%以上。鼓励在道路两侧路肩栽花种草，美化路域环境。

　　4.加强农村公路运营

　　拓展现有农村客运站服务功能，提升农村客运基础设施候车环境，发展集农村公路养护、客运、物流、旅游等功能为一体的农村客运综合服务站，积极推动农村客运车辆安装并使用车载卫星定位装置、视频监控系统和胎压监测等主动预警技术装备，提高农村客运安全保障能力。优化城乡客运发展模式因地制宜推进城市公交线路向乡镇延伸，探索推行区域经营预约响应等服务模式，完善城乡客运服务网络，稳步提升农村公路运营服务水平，确保辖区具备条件的建制村通客车率保持100%，提升邮政运输和物流服务质量，加强快递企业农村末端网点建设，提高快递末端服务水平。

　　（五）管理流程

　　“路长制”实施巡查、处置、督查、通报管理流程。

　　1.巡查：总路长、乡镇路长安排相关人员进行定期巡查，对巡查中发现的问题及时处理或进行交办。

　　2.处置：对巡查中发现的问题，各相关部门、乡镇、村委会要各负其责，根据职能职责进行及时有效的处置，并做好记录。需要协调解决的，由“路长制”办公室统一收集，统一转办至相关责任单位。

　　3.督查：问题交办到责任单位后“路长制”办公室对各问题办理情况适时开展督查，对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，追究相关责任人责任。

　　4.通报：“路长制”办公室对问题处置和督查情况进行书面通报，并作为考核依据。

　　四、保障措施

　　（一）加强督查，严格考核。从2021年开始，县政府将“路长制”工作列入各乡镇工作目标考核内容，适时组织相关部门对各乡镇开展“路长制”工作情况进行督促检查和考核，年终进行考核评比，督促各责任单位切实履行管理职责，提高管理水平。对工作成绩突出的单位和个人进行表彰，对工作落实不力的要严肃问责。

　　（二）加强公告宣传。在相关媒体公告“县路长”“乡路长”“村路长”名单，在主要公路显眼位置设立路长公示牌，明确路长职责、公路概况、监督电话等内容，接受社会监督。同时，各乡镇要大力开展“路长制”宣传，营造浓厚的工作氛围，引导广大群众积极参与农村公路管理养护，增强全社会对农村公路管理养护的责任意识和参与意识。

　　（三）加强协同配合。建立“政府主导、各级路长分级负责、各部门各负其责、全社会共同参与”的工作机制和协调联动机制。各部门要全力支持“路长制”的实施，自觉服从总路长的协调和管理，努力为公路管理养护人员开展工作营造良好的环境。