铁岭县人民政府工作报告

——2017年12月5日  在铁岭县第十八届

人民代表大会第一次会议上

铁岭县人民政府代县长  张洪泉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2017年及过去五年工作回顾

2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督及县政协民主监督下，县政府紧紧团结和依靠全县人民，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展。

预计全县地区生产总值实现95.5亿元，增长7.4%（含高新区、凡河新区，下同）；一般公共预算收入6.77亿元，下降11.33%（其中自身4.35亿元，增长9.2%）；规模以上工业增加值24.3亿元，增长2.3%（其中自身23亿元，增长2%）；固定资产投资29亿元，下降15.2%（其中自身21.5亿元，下降8.9%）；社会消费品零售总额40.04亿元，增长4%；实际利用外资786万美元,出口创汇1.1亿元人民币；农村常住居民人均可支配收入14376元，增长6.5%。

一是招商引资成效卓著。整合高新区、凡河新区飞地招商资源，实现全县招商一盘棋。组建95支招商队伍深入沈阳、吉黑、长江经济带、珠三角等地区529次，邀请545家域外企业到我县考察。全年新引进项目108个，其中亿元以上项目25个。园区内投资过亿元项目数量、质量、建设速度均创下近年之最。健全完善项目调度和领导包扶责任制，统筹解决项目用地、手续办理等问题46个。全年开复工项目101个，长飞光纤光缆、冠林汽车零部件、泰石岩棉等12家企业扩规增效，爱尔法复合肥、旌旗电力设备、恒阳光伏发电等28个项目当年建设当年竣工，宇辰生物科技、康源油脂等41个项目投产运营。以中电环保、长青生物质热电联产、英汇节能科技、中利“渔光互补”、辽水光伏发电等为代表的新能源、新材料项目陆续开工，成为项目建设又一亮点。永安铝镁、天龙地热等27户企业完成嫁接改造，盘活土地808亩。全年向上争取资金14.9亿元。

二是各项改革不断加快。大力推进“放管服”改革，取消、下放行政审批事项58项。强化“双随机、一公开”监管，实现政府部门全覆盖。启动“多证合一”登记制度改革，新发展市场主体2696户。事业单位分类改革取得实效，完成生产经营类事业单位转企改制。规范预算绩效管理，提升财政资金使用效率，“营改增”试点减税降负成效凸显。稳步实施政府购买公益性服务试点工作，服务体制机制创新迈出新步伐。加快国企国资改革，各项改革举措落地见效。全面完成土地确权登记、国有林场改革和农村住房财产权抵押贷款试点工作，农信社改制工作有序推进。

三是工业经济健康发展。县工业园区成功晋升省级经济开发区。投资1.2亿元推进铁南工业区道路及地下管网等基础设施建设，园区保障水平大幅提升。重点产业集群筑底企稳，汽车零部件、通信材料产业集群分别实现销售收入7.5亿元、22.7亿元。规上工业实力进一步增强，57户规上企业总产值实现144.2亿元，税收2.59亿元。螺旋直缝钢管、富兴铜业、恒壹电力、韫达煤矿等企业主营业务收入同比翻番，圣加伦、亚泰水泥、金铎科技等9户工业企业纳税超千万。中德电缆成为全市唯一获评“2017年辽宁重点名牌产品”的企业，新华阳伟业总经理高峰荣获“辽宁杰出科技工作者”荣誉称号。创新驱动发展步伐加快，新增高新技术企业7户，实施技术改造项目22个，沈阳工业大学国家大学科技园（铁岭园区）成功挂牌。加速淘汰落后产能，关闭小煤矿3家、粘土砖企业4家。强化扶持服务企业力度，帮助企业解决各类问题210个。

四是现代农业稳步推进。国家农业科技园区通过科技部考评验收，国家现代农业示范区和沈铁现代农业示范带建设取得新进展。粮食生产再获丰收，产量达13亿斤。“牧菜榛果稻”主导产业保持良好发展态势，完成6个标准化养殖场、7个标准化畜牧小区、2000亩水肥一体化设施蔬菜小区和2.5万亩标准化平榛园建设，打造2万亩优质水稻和2万亩优质寒富苹果示范生产基地。特色产业健康发展，新建7100亩优质平欧大果榛子和800亩特色黑木耳基地。新认证无公害农产品12个、绿色农产品4个，标准化面积达98万亩。全县获评省级重点农事龙头企业8家，牧原生猪产业化项目完成布局设点。村级集体经济持续壮大，85%的行政村有了集体收入。农业现代化水平不断提高，全县农机总动力44万千瓦，农业综合机械化率达到86%。实施农建骨干工程46项，连续27年夺得省农建“大禹杯”。气象为农服务及灾害监测预报预警能力显著提升，准确率达95%。

五是城乡建设取得实效。积极开展“争做文明先锋共建整洁新城”“提升城市文明质量十大专项整治”等活动，一批事关凡河新区发展和居民关心的问题得到解决。实施东北物流城雨污泵站、铁岭西站亮化和城区路网、天水河驳岸修复等工程建设，成功打造红石郡、有巢氏、幸福里东区等精品楼盘。投资8772万元，完成102项城乡基础设施建设。全县修建各类道路335公里，修复城区路面2.2万平方米，铺设给排水管网5万延长米。投资1526万元，完成第四批中心村和机电井电网升级改造。大甸子大官地新村一期建设顺利竣工，34户居民喜迁新居。全面完成380户棚户区、12栋弃管楼、500户农村危房维修改造任务，化解房地产库存20万平方米。

六是信息产业实现新发展。大力发展“互联网+”，推动工业、农业、服务业与互联网融合发展。全年实施智能制造项目3个，“互联网+恒新门窗”APP项目实现线上销售收入1200万元，九三粮油、中德电缆成为省级智能制造企业，中利光电新材料、金铎科技等6家企业获评市级智能制造及智能服务示范企业。农村淘宝村级服务站发展到46家，交易额突破3000万元。铁岭榛子、富硒水稻、寒富苹果等特色农产品依托阿里巴巴和移联网信等线上平台进行销售，实现品牌形象和产品销量同步提升。设施蔬菜质量安全溯源体系初步建立，4个核心示范区安装溯源监控设备。九三恒通物流成功搭建“互联网+物流”公共信息服务平台，实现企业物流配送方式转型升级。地税系统在全省率先启用“信息管税”平台，对282家企业进行规范性税费征管。

七是现代服务业发展势头强劲。立足中心城区大力发展服务业，以兴隆大船和新都市场为中心的商圈集聚效应明显增强，小微商贸和住宿餐饮行业体量持续扩大。扎实推进特色旅游景区建设，张学良文化纪念园投入使用，当铺屯辽北水镇配套设施、雷锋纪念馆接待中心、魏燮均纪念馆主体工程顺利完成。大甸子羊汤文化旅游节、蒲源关帝庙会等大型节会活动有声有色。完成省级全域旅游示范区创建申请工作，辽宁观陵山艺术园林景区、镇西堡嘎山小镇分获国家AAA级和AA级旅游景区，张学良文化纪念园、大清神树景区列入2017沈阳居游卡套票。新台子获评全市唯一省级特色乡镇，大甸子辽北水镇田园休闲度假区成为全省首批特色旅游小镇，白旗寨夹河厂被命名为中国少数民族特色村寨。

八是生态文明建设取得新突破。圆满完成中央第三环保督察组反馈的74件环保信访案件整改工作。开展“蓝天、碧水、青山、净土和农村环保”五大工程。全面清退“小开荒”，实现造林绿化2.32万亩。在全市率先推行河长制，各项工作制度主体框架搭建完成。开展侵蚀沟专项治理，实施梅林河等3条河道生态治理工程。辽河干流铁岭段河滨带植被覆盖率保持90%以上，岸线自然保有率达100%。淘汰黄标车1722辆，拆改10吨及以下燃煤小锅炉59台，通过引进长青生物质热电联产等项目，秸秆出口难题将得到有效解决。完成东北黑土地保护利用项目区玉米、大豆、水稻秸秆还田10万亩。深入推进垃圾分类处理，打造“六无”标准村屯83个、美丽乡村示范村6个。

九是民生和社会事业全面进步。12件民生实事进展顺利。大力发展产业扶贫项目，依托金融扶贫和“五个一批”等方式实现1000名贫困人口脱贫。投资840万元，完成道路、饮水等4项基础设施建设，3个贫困村成功摘帽。全年新增就业2553人，培训城乡劳动力505人，全县城镇职工基本养老保险参保人数51753人。稳步实施乡镇风雨集贸市场建设，有效改善群众消费环境。推进阿吉、镇西堡中心校教学楼和李千户中心校风雨操场等18项基础设施建设，提前一年完成薄改规划任务。以全省第一的成绩通过义务教育发展基本均衡县国家级评估验收。深化县级公立医院改革，县乡医疗联盟建设进一步加强。“健康铁岭县”工程顺利实施，健康知识和健身运动普及实现全覆盖。新农合筹资标准提高到600元，参合率达96.3%。贫困残疾人家庭无障碍改造完成155户。注重“种文化”与“送文化”相结合，建设平顶堡、李千户等9所综合文化服务中心。成功举办铁岭县第五届全民运动会和原创歌曲创作大赛，顺利承办第四届中国北方体育舞蹈公开赛和国际徒步大会。

十是社会大局保持和谐稳定。严格落实包保责任制，靠实各项工作措施，出色完成“党的十九大”期间维稳安保工作任务。扎实开展矛盾纠纷排查调解及法律援助工作，成功调处各类矛盾纠纷1986件，办理援助案件602件。充分发挥三级综治中心作用，排查化解信访问题417个，县乡领导干部大接访化解案件425件。深入实施安全生产网格化管理，制定各级各部门安全生产工作责任清单，进一步夯实安全生产主体责任。社会综合治理工作成效明显，打击违法犯罪工作力度空前，立体化社会治安防控体系建设全市领先。加强食品、药品及物价监督管理，切实保障群众健康安全和市场秩序。开展护林防火、抗洪抢险、防御地质灾害、安全生产等应急演练，增强突发事件应急反应能力。扎实做好民族宗教工作，促进民族乡村团结稳定发展。有序推进国防动员工作，圆满完成军队编制体制调整改革、战备训练、应急抢险和征兵等工作。

十一是政府自身建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习、深刻领会十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持做到以理论塑造思想、以思想引领行动，全县各级党员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强、行动更加自觉。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视媒体、群众等社会监督，全年共办理人大代表建议和政协提案150件，见面率、办结率、满意率均达100%。以专题警示教育活动为契机，切实抓好中央巡视回头看和省委巡视反馈意见整改落实。督查考评、应急管理、政务公开工作不断加强，民心网诉求办理工作居全省前列。严格执行民主集中制，规范议事决策规则和程序，全面推进依法行政。认真落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，政府系统风清气正、埋头干事的氛围日趋浓厚。

此外，机关事务管理、公共资源交易、档案、供销、通信等方面工作均取得了新进步。

各位代表，2017年全县各项工作顺利完成，标志着本届政府实现圆满收官。五年来，面对错综复杂的外部环境和经济转型带来的重大考验，全县上下坚持解放思想抓机遇，开拓进取谋发展，谱写了铁岭县发展史上的崭新篇章。

——五年来，对外开放发展硕果累累。积极构建大招商格局，累计引进项目553个，其中超亿元项目150个，到位资金181亿元，省外投资占比达61%。持续放大“飞地招商”优势，引进“飞地”项目177个。中德电缆通过“以商招商”帮助引进项目8个，总投资达14亿元。亚泰水泥、九三粮油、泰石岩棉等全国500强和行业领军企业走上了“1+N”式增产扩规道路。

——五年来，产业结构调整实现突破。获批国家现代农业示范区和国家农业科技园区。保护地蔬菜、榛子、寒富苹果、优质水稻分别发展到8.3万亩、35万亩、7.7万亩、27万亩，标准化畜牧小区达93个。构建起“一体两翼”工业发展格局，培育壮大汽车零部件、通信材料、新型建材、装备制造和静脉环保五大产业集群，规模工业产值占全市三分之一以上。城乡物流体系更加完善，新型商业模式和交易手段快速兴起。依托自然、人文等资源优势，初步形成“一核四区”旅游总体格局。

——五年来，重点领域改革不断加快。简政放权和职能转变效果显著，取消和下放县级行政审批职权126项，健全并联审批服务体系，项目审批时限压缩至24个工作日，我县成为营商环境最优地区之一。构建起县乡村三级公共行政服务体系，在全省率先建立为民服务代办点。顺利完成公务卡制度省级试点项目和机关公务用车改革。高新区、凡河新区管理体制和运行机制更为顺畅，运行效能显著提升。

——五年来，城乡发展面貌日新月异。凡河新区发展空间持续优化，各类业态蓬勃兴起，城市综合承载力大幅提升，竞争力、吸引力显著增强。实现城镇规划全覆盖，建成全市唯一三级规划管理体系。完成各类城乡基础设施建设902项，公路密度和万人占有里程位列全市各县首位。成功打造省级宜居示范镇5个。腰堡镇获评全国文明村镇称号，新台子镇成为全国千强镇。棚户区、弃管楼和农村危房改造工程深得民心。

——五年来，生态文明建设力度空前。生产能耗、物耗及水耗进一步降低，主要污染物排放量达到规划指标要求。清退“小开荒”5.7万亩，实现人工造林14.2万亩，森林覆盖率提升到32.1%。辽河干流水质达到四类标准，凡河、万泉河等主要河流水质得到明显改善。城乡居住区域空气质量达到国家二级标准。创建省级生态镇4个、省级生态村24个、美丽乡村43个。

——五年来，民生事业保障全面提升。深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批民生实事落地实施，人民获得感显著增强。多措并举推进脱贫攻坚，2361名贫困人口、6个贫困村成功脱贫。义务教育发展基本均衡县创建工作圆满完成。县医院顺利搬迁，硬件设施达到三级乙等标准。公益性文化活动实现农村基层全覆盖，文化软实力不断提升。启动大学生创业孵化基地，城镇新增就业2.04万人。城乡居民基础养老金实现五连涨，退休职工养老金实现十三连涨，社会保障能力显著增强。

各位代表，过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年，是应对挑战、攻坚克难的五年，是砥砺奋进、成果丰硕的五年。五年来，我县先后荣获全国粮食生产先进县、全国绿化先进县、全国科技先进县、全国中小学挂牌督导创新县、全国群众体育先进县、省乡村旅游工作先进县、县级公立医院改革省级示范县、省级创业型县区等众多荣誉称号。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各人民团体、驻铁部队和单位，向在铁岭县投资的广大域外客商，向离退休老同志以及所有关心支持铁岭县发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

走过五年的风雨历程，我们深深体会到，加快推进铁岭县振兴发展的宏伟事业，必须坚持正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把上级各项决策部署落到实处；必须坚持发展第一要务，不断深化县情认识和政策研究，顺应发展大势、完善发展思路，走好具有铁岭县特色的发展之路；必须坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，使改革创新成为加快发展的强大动力；必须坚持抓根本、打基础、利长远，全力以赴抓好招商引资，坚定不移推进项目建设，不断增强可持续发展能力；必须坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到更多实惠；必须坚持充分发挥社会各界的积极性、主动性、创造性，汇集群众智慧、凝聚发展合力，努力推动经济社会发展迈向更高水平。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展的道路上还存在一些困难和问题，主要表现在：一是新兴产业、高新技术产业发展不充分，缺少能够支撑县域经济发展的重大项目。二是凡河新区基础设施及公共服务设施建设还需加强，城市精细化管理水平有待提高。三是财政增收压力不断加大，收支矛盾较为突出，财源建设亟待加强。四是保障和改善民生任务依然繁重，一些涉及群众切身利益的热点难点问题还需要下大力气解决。五是历史遗留问题和改革发展出现的新问题交织共存，社会稳定压力较大。六是少数干部服务意识不强，缺乏干事创业的热情和激情。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作总体要求及目标任务

今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜期，更是实现经济社会全面突破的关键期。当前，宏观经济形势复杂多变，我县在发展的道路上仍将遇到一系列困难和挑战。但是，我们欣喜地看到，我县已经具备许多应对挑战、实现平稳健康发展的有利条件。通过多年探索实践，一条科学合理、符合实际的发展之路愈加清晰明确；通过区划调整，县域经济形态更加完整，一个以中心城区为核心、两个省级园区为依托，15个镇（乡场）为支撑的发展格局初步确立；通过围绕项目谋划工作，一批支撑发展、引领未来的重点产业逐步显现出推进发展的强大动力；通过振兴发展的磨砺和锤炼，一支作风过硬、能征善战的干部队伍成长为干事创业的中坚力量。只要我们坚定信心、科学研判、积极应对，始终保持锐意进取的精神风貌，就一定能够在决胜全面建成小康社会、实现铁岭县振兴发展的征程中不断取得新的更大的成绩！

今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮东北振兴、突破辽西北战略机遇，发挥区域整合、城乡统筹发展优势，加快创建产业战略转移承接地、沈阳农副产品重要供给地、周边城市人口旅游目的地、沈铁经济走廊重要衔接地，着力打造工业大县、农业强县、旅游名县、文明城区、美丽乡村，努力建设富强文明美丽幸福铁岭县。

今后五年我们的主要奋斗目标是：经济总量稳步提升，成为全市第一大经济体，主要经济指标增速高于全省平均水平，综合实力跻身全省先进行列，率先突破辽西北，与全省全国同步全面建成小康社会；改革创新引领作用更加明显，供给侧结构性改革取得突破性进展，三次产业创新融合发展；城乡功能环境不断优化，中心城区作用更加突显，城乡一体化进程明显加快；生态文明建设深入推进，生态化水平走在全省前列；社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提升，人民生活幸福感与获得感持续增强。

为实现上述目标，今后五年的重点任务是：

（一）着力推进对外开放，全力构建外向型经济新格局

围绕“振兴东北”“突破辽西北”和“对接淮安”等政策机遇谋篇布局，突出区位、资源和产业优势，主动接受沈阳经济区辐射，打造承接产业转移示范区，不断提升铁南工业区承载力和影响力。瞄准国内外500强企业、行业领军企业和大型跨国公司，着力引进一批与我县产业契合度高的龙头项目。积极参与“一带一路”建设，依托沈阳自贸区、“铁四通辽”经济协作区、保税物流中心等平台，推动我县通信材料、汽车零部件、农产品加工等具有比较优势的产业开拓市场，努力打造全市对外开放前沿区。

（二）着力推进改革创新，不断催生经济发展新活力

进一步理顺高新区、凡河新区、县经济开发区体制机制，整合要素资源，实现产业优势互补，增强县域经济发展的承载力和牵动力，努力实现铁南全域城镇化。创新审批服务体系，不断刷新并联审批“铁岭县速度”，营造最优营商环境。深入实施创新驱动发展战略，加大科技创新投入，培育科技企业孵化器，支持龙头骨干企业建设高水平研发机构。充分发挥人才引领作用，多措并举吸引人才、留住人才、培养人才，推动大众创业、万众创新。

（三）着力推进“一城两园”建设，培育壮大发展新动能

进一步做优做强凡河新区北方“魅力水城”品牌，打造全域智慧城市。依托现有大型商业综合体，逐步丰富周边商贸业态，重点发展集购物、休闲、餐饮、娱乐于一体的的现代商贸集聚区。依托城区载体，整合周边特色田园山水资源，形成以湿地生态、休闲娱乐为主题的现代旅游集聚区。充分发挥大中专院校聚集优势，全面深化产教融合、校企合作，大力发展以优质教育资源为核心的科技教育产业。以信息共享、定制服务为发展方向，统筹资源配置和服务供给，探索发展医养结合等健康产业。

发挥高新区科技引领示范和辐射带动作用，做好“高”和“新”两篇文章。在管理模式创新上先行先试。优化机构设置，实现管理“扁平化”，推进实体大厅与网上服务平台融合发展。在科技创新平台建设上提质提效。加快“国家大学科技园”建设，打造国家级科技企业孵化器和众创空间，推进世界工厂全新职业教育基地建设，搭建国际合作桥梁。在与周边产业园区协同发展上互联互通。整合周边园区产业资源，瞄准国际国内产业链重点领域和技术链主流方向，有效承接沈铁经济走廊核心产业转移，加快向国家级高新区行列迈进。

强化县经济开发区基础设施和配套功能建设，科学确定主导产业，优先发展汽车零部件、通信材料、新型建材和农产品加工产业。巩固提升产业发展主载体优势地位，打造全县经济发展龙头带动区和产城融合示范区。鼓励和引导企业通过多种形式开展跨地区、跨行业兼并重组和投资合作，增强规模优势、提升产业层次。实施园区嫁接改造盘活闲置资产三年滚动计划，做优做强工业存量，不断提升产业集聚度和影响力，打造优势产业集聚区，实现园区发展质量和效率全面提升。

（四）着力推进区域协调发展，做大做强经济增长新引擎

深入实施乡村振兴发展战略，突出地域特色、发挥比较优势，构建更加有效的区域协调发展新格局。坚持南部率先隆起。以高新区和县经济开发区为重要载体和强力引擎，依托生物质能源、玄武岩资源等优势，优先发展高新技术产业、战略性新兴产业，全力打造铁南经济发展先导区。坚持东部绿色发展。围绕生态特色，加快生态旅游精品路线开发，推进旅游业集聚区提档升级，稳步增加中草药、小杂粮种植面积，做优特色林果、林下经济等富民产业。坚持西部加快发展。依托高效种植、养殖产业基地和各类新型农业经营主体，不断优化农产品结构，延伸产业链条，拓展高效农业发展空间。坚持北部整体突破。依托近郊工业园区，主动承接周边工业区辐射及产业外溢。围绕都市农业、认养农业等可持续发展项目，大力培育绿色有机无公害农产品品牌。

（五）着力推进生态环境保护，营造健康优美绿色新家园

大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，有序关停和淘汰落后产能。稳步降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。积极推进水资源保护、大气污染防治、林业生态安全屏障和土壤环境质量建设。加强水土流失综合治理，实施人工造林5万亩，森林覆盖率提升到32.5%。建设辽河湿地生态保护区。统筹推进工业污染源达标排放、城镇生活污水垃圾集中处理、城乡环境综合整治、农业面源污染防治，不断改善城乡环境质量。

（六）着力推进民生改善，持续增进人民群众新福祉

加大工作力度，确保全县贫困人口和贫困村如期脱贫。优先发展教育，全面提高各级各类教育发展水平。完善就业创业扶持政策，健全政府奖励机制。坚持城乡居民收入与经济同步增长，不断拓宽居民收入渠道。持续深化公立医院改革，加强县乡村三级卫生服务网络建设，提升分级诊疗能力。统筹社会救助体系，完善最低生活保障制度。健全公共文化服务体系，丰富群众性文化活动。

三、2018年重点工作安排

2018年是新一届政府的开局之年，也是实施三年攻坚行动计划的起步之年。做好全年各项工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现102亿元，增长7%（含高新区、凡河新区，下同）；一般公共预算收入7.24亿元，增长7%（其中自身4.66亿元，增长7%）；规模以上工业增加值26.2亿元，增长8%（其中自身24.7亿元，增长7.4%）；固定资产投资31.3亿元，增长8%（其中自身23.2亿元，增长8%）；社会消费品零售总额42.8亿元，增长7%；实际利用外资600万美元；出口创汇1.1亿元人民币；城镇常住居民人均可支配收入22500元,增长7%；农村常住居民人均可支配收入15380元，增长7%。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：

（一）以项目建设为中心，增强经济发展新动能

紧紧抓住“一带一路”、振兴东北、突破辽西北、对接淮安等政策机遇，精心谋划包装一批项目。侧重凡河新区资源盘活，围绕康养、旅游等产业，突出抓好资源招商。依托两个省级园区，瞄准沈阳、吉黑、京津冀、长江经济带、珠三角、四川等六个重点招商基地，全力开展产业链招商和精准定向招商，着力推进军民融合、高新技术、新能源等战略性新兴产业加速聚集。深入实施嫁接重组招商，着力盘活一批停产企业和停建项目。

加大“走出去、请进来”活动力度，努力吸引鹤岗征楠煤化工、中广核高新材料等一批支撑作用明显的企业到我县投资，推动蓝天新材料、汤荣汽车配件等重点在谈项目早日签约落地，争取全年新引进高质量项目110个，其中亿元以上项目25个。

进一步加强项目建设，争取全年开复工项目89个。确保富力地产、马迭尔冬宫冰雪文化等项目尽早开工，加快推进中电环保、长青生物质热电联产、三峰木业、立体停车库设备制造等重点项目建设。探索建立容缺受理机制，实施项目审批“告知承诺”和“预审会商”等制度，进一步提高审批效率。

（二）以供给侧结构性改革为主线，推动三次产业协调发展

深化农业结构调整。以国家农业科技园区为支撑，加速推进国家现代农业示范区和沈铁现代农业示范带建设。新建4个标准化畜牧小区，完成3个养殖场生态建设，开发1.5万亩标准化平榛园，打造4万亩优质水稻、2万亩寒富苹果、2万亩大豆、300亩设施蔬菜示范生产基地。大力发展黑木耳、平欧大果榛子、中草药、林下参等特色产业。加大“三品一标”认证力度，扩大农业标准化面积。推动农产品加工企业集聚发展，加快牧原生猪产业化项目建设，打造现代农业产业循环示范基地。推进物联网建设，实现西部设施蔬菜棚区试点全覆盖。创建全市第一家云平台，解决农产品上行难问题。加快培育农民合作社等经营主体，大力发展多种形式的适度规模经营。以土地确权为抓手，进一步拓宽村级集体经济增收渠道。提高农业生产全程机械化率，实施农机深松整地作业补助项目6万亩。完善气象预报预警机制，提高气象防灾减灾能力。

推动工业提质增效。完成铁南工业区道路及地下管网等基础设施建设，加快推进懿路园北部及腰堡园污水管网工程，启动王千工业园规划建设，不断夯实工业发展平台基础。加快推进“小升规、大做强”，争取新晋规模以上企业6户。大力推进质量强县、品牌兴企战略，鼓励北祥重工等企业参与国家行业标准制定，支持北雪涂料争创中国驰名商标，引导长飞光纤光缆、永发电器等企业申报名牌产品。深化与高校院所对接合作，重点推进沈阳工业大学国家大学科技园项目。完善科技创新体系，推进企业工程技术研发中心等科研载体建设，实施企业技术改造项目20个，高新技术企业总数达到27户。大力推进智能制造工程，组织九州大地、宇辰生物科技等企业申报市智能制造及智能服务示范企业。

加快服务业转型升级。发挥凡河新区主城区优势，积极推进金融保险、健康养老、文化创意等产业发展，推动传统服务业提档升级。着力开发自驾露营、低空飞行等旅游新产品，培育旅游消费新热点。持续推进葡萄、寒富苹果、黑木耳等创意农事体验基地建设，打造乡村旅游新亮点。依托莲花湖湿地、雷锋纪念馆等旅游景点，策划精品旅游线路。办好大甸子羊汤节、熊官屯葡萄采摘节等大型节会活动。加快推进美丽乡村建设与特色小镇建设相融合，打造乡村生态旅游文化新品牌。大力发展电子商务，积极推进东北信息产业园建设，完成阿里巴巴农村淘宝216个行政村全覆盖。充分发挥东北物流城和保税物流区优势，着力打造凡河新区现代物流基地。

（三）以改革创新为重点，激发内生发展动力

深化“放管服”改革，实行权责清单动态管理。推进“多证合一”、“双随机、一公开”改革和网上审批平台互联互通，全力打造优良营商环境。进一步加快推进政府机构和事业单位分类改革，推动政府职能转变，释放发展潜能。着力实施财政和投融资体制改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算与一般公共预算统筹，实行零基预算，提高预算执行约束力。强化政府债务管控，实行规模控制限额管理，保证政府债务风险可控。深化公共资源交易管理体制改革，提高公共资源配置质量和效益。建立农户信用信息数据库，推动农村信用体系建设取得实效。加快推进农信社改制。

（四）以“美丽铁岭县”为主题，持续优化城乡环境

树立“经营城市”理念，创新城市管理体制，做好凡河新区建设、管理、服务工作，着力打造以雷锋精神为内涵的城市文明新名片。实施非机动车道、澜沧江路公铁立交桥、凡河四桥、天水河驳岸等维修改造工程。学习借鉴沈阳、淮安“多规合一”经验，实现城乡统筹发展。充分发挥城区的辐射带动作用，有序推进农业转移人口市民化。整合资金5000万元实施城乡基础设施建设。扎实推进新台子大豆小镇、腰堡航空小镇、大甸子田园休闲度假小镇建设，积极培育横道、白旗寨特色乡镇。启动铁岭县小康电示范县工程建设。全年房地产开发面积268万平方米。

加快推进生态文明建设。以省级生态示范县创建为目标，严格落实生态环境保护制度，划定并严守生态保护红线。努力提高秸秆综合利用能力，做好10吨以下燃煤小锅炉拆改和秸秆禁烧工作。开展小流域生态治理，确保辽河干流及支流水质稳定在四类标准。坚决清退小开荒，实施人工造林1万亩，封山育林3.5万亩，新绿化村屯5个。强化土壤污染管控和修复工作，开展第二次污染源普查，加强农业面源污染防治，有序推进畜禽养殖废弃物资源化利用。提升农村人居环境，扩大农村垃圾分类试点范围，打造“六无”标准村屯73个。

（五）以保障和改善民生为目标，不断提升群众幸福指数

全力办好十件民生实事。1.道路提升改造。实施农村公路路面工程50公里、改造危桥2座，实现全县农村公路硬覆盖。2.扶贫工作。在鸡冠山村建设500亩中草药种植基地。实现800名贫困人口脱贫、3个贫困村销号。3.就业和社会保障。新增城镇就业2500人，培训城乡劳动力1500人，城镇职工基本养老保险参保人数达到4.5万人。提高农村和城镇低保年标准。4.文化体育惠民活动。在横道镇建设铁岭县综合文化服务中心，对10个村综合文化服务中心进行改造，为各乡镇配套体育器材20套，开展送戏下乡和铁岭欢歌等系列文化活动。5.住房保障工程。在全县范围内进行棚户区改造150户、农村危房维修改造300户。6.美丽乡村建设。打造美丽乡村5个。7.教育基础设施建设。建设双井子镇中心小学综合楼，维修改造平顶堡镇和横道河子镇中心小学。8.万泉河生态治理。投资3146万元，实施万泉河生态环境整治工程。9.城乡基础设施建设。实施新台子镇区北部供热、自来水、污水管网等基础设施建设，新修建万泉路。10.新区环境综合整治。对浅水湾和新都市场周边乱停乱放车辆进行整顿，规划建设停车场；加大执法力度，依法拆除违法建筑；实施长白山路市场提升改造；对新区行道树进行补植。

持续抓好保障和改善民生。巩固义务教育发展成果，做好薄改收尾工作。积极落实就业政策，建立大学生创业及农业产业孵化基地，有效带动创业就业。全面提升县医院诊疗能力，探索建立“医共体”诊疗模式。完成腰堡镇国家级卫生乡镇创建工作。加快推进“健康铁岭县”发展，实施全民健身计划，积极筹建县中医院。举办好“种文艺在乡”系列文化活动。进一步完善数字档案馆建设，提升民生档案利用效率。积极创建食品安全城市，切实保障群众舌尖上的安全。推进社会救助、福利事业、残疾人事业健康发展，提高低保、五保、残疾人救助资金标准，保障群众基本生活，着力增强群众的幸福感和满意度。

切实维护社会和谐稳定。开展“法律六进”专项活动，增强全民法律意识。发挥三级综治中心作用，构建社会矛盾纠纷“大调解”工作体系，力争将大多数矛盾化解在基层。坚持领导信访接待日、领导包案和矛盾纠纷大排查日报告等制度。全面落实重点案件五位一体包保责任制，努力减少信访存量。完善安全生产网格化管理模式，提升安全生产整体预控能力，有效遏制安全生产事故发生。积极推进立体化治安防控体系和雪亮工程建设，全力维护社会和谐稳定。构建更加完善的应急管理体系，不断提高应急处置能力。加大食品药品、交通消防、物价监管等工作力度，营造平安和谐社会环境。加强国防后备力量建设，推进军民融合发展，形成军政军民团结统一的良好局面。

（六）以学习贯彻十九大精神为动力，全面提升政府自身建设水平

坚持用十九大精神武装头脑、指导实践。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照县委统一安排，精心组织，周密部署，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，确保把十九大精神学懂弄通做实。坚持原原本本学、反复深入学，让十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想成为广大党员干部干事创业的思想武器、力量源泉和精神支柱。围绕十九大提出的新目标、新任务、新举措、新方略，逐项研究，逐条细化，制定切实可行的工作措施，切实把贯彻落实十九大精神的成果转化为扎实推进我县振兴发展的实际成效。

坚持以提升效能为重点推进政府自身建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案,完善政府涉法事项风险防范机制，全面启动“七五”普法工作,努力建设法治政府。强化党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，加强对重点领域和关键岗位的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力建设廉洁政府。坚持把精益求精、准确无误、严格规范的要求贯穿到决策、执行、监督等各个环节，全面提升政府科学化、精细化管理水平，努力建设服务型政府。始终保持奋发有为的精神状态，聚精会神抓好发展这个第一要务，面对困难不气馁，面对挑战不退缩，大事难事敢担当，紧盯目标持续发力，干一件、成一件，以干事创业凝聚人心，以干成事业提振信心。积极推行容错免责机制、完善绩效考评体系，为干事者撑腰、对担当者负责。

各位代表，党的十九大描绘了从现在到本世纪中叶我国现代化建设的宏伟蓝图，站在新的历史起点，我们信心百倍、豪情满怀。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，凝聚全县干部群众智慧和力量，不忘初心、牢记使命、埋头苦干，为建设富强文明美丽幸福铁岭县而努力奋斗！

附件

《政府工作报告》解释说明

1.指标说明：2017年全县一般公共预算收入预计完成6.77亿元，下降11.33%。其中，高新区0.46亿元，增长5.8%；凡河新区1.41亿元，下降29.5%；县自身4.35亿元，增长9.2%；铁岭电厂0.55亿元，下降54.8%。2017年全县固定资产投资预计完成29亿元，下降15.2%。其中，高新区2亿元，增长10.5%；凡河新区5.5亿元，下降37.5%；县自身21.5亿元，下降8.9%，总量排名全市第一。

2.提升城市文明质量十大专项整治：针对天水河两岸河堤塌陷损毁问题；墙画脱落问题；植被管理、树木补植、植树支架、果树折断问题；野餐、野宿、垂钓管理区问题；饭店占人行道绿地问题；宠物管理问题；电动车管理问题；通道设计、居民占用公共绿地等物业管理问题；私搭乱建、违规设施不拆除问题；城市牛皮癣问题进行专项整治。

3.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

4.“六无”标准村屯：集市、镇村基本没有散放的垃圾，基本没有随地流淌的污水，房前屋后基本没有废弃的堆积物和建筑物，河湖、库塘、沟渠水面及沿岸基本没有漂浮的垃圾物，村庄及路边基本没有露天粪坑，公路、铁路沿线基本没有散落的垃圾。

5.薄改：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

6.一核四区：“一核”即凡河新区，“四区”即凡河乡村文化旅游片区、辽河生态旅游休闲片区、柴河商务休闲片区和沈铁田园商务旅游片区。

7.四个着力：着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生。

8.三个推进：推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。

9.铁四通辽：即铁岭、四平、通辽、辽源三省四市。

10.一城两园：“一城”指凡河新区，“两园”指高新技术开发区和县经济开发区两个省级工业园区。

11.多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

12.医共体：在同一县域内由县医院牵头，将乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构进行联合，搭建起“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的合理就医秩序，实现“首诊在基层，救治在医院，康复回社区”的分级诊疗目标。

13.雪亮工程：是以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。