一、“十三五”工作总结

在县委、县政府的正确领导下，交通运输部门以组织实施交通运输专项规划为统揽，开拓进取、真抓实干，基本实现了预期目标。全县公路基础设施网络更趋完善，结构更加合理，交通运输供给能力明显增强，运输效率和服务水平明显提升，便捷、安全、经济、高效的综合运输体系进一步完善，基本适应铁岭县经济和社会发展的需要。

（一）主要指标完成情况

“十三五”交通运输专项规划中确定的主要指标有5项，经统计汇总，有3项指标按预期完成，有2项指标尚未全部达到预期值。

其中，已经完成的发展目标为：

1.运输装备专业化、标准化水平显著提升。中高级营运客车比例达到40％，重型车（含专用车和厢式车）占营运货车比例达到45％。

截止到目前，全县营运客车共有62辆，其中高级客车6辆，中级客车31辆，普通客车25辆，中高级营运客车比例已达到60%。全县营运货车11442辆，其中重型车11089辆（含专用车600辆，箱式货车589辆），占营运货车比例达到97%。

2.信息化、智能化水平显著提升，在保障畅通运行、规范市场秩序、强化安全应急、服务决策支持方面取得明显成效，实现所有运营车辆安装GPS监控系统，实现运营车辆年检网络化。

全县所有运营车辆已于2015年12月安装了GPS监控系统，目前已全部实现了年检网络化。

3.节能减排取得明显成效。与2015年相比，营运客车辆单位能耗下降20％，更换所有欧3标准以下客车。

目前，全县所有营运客车已全部更换为国4标准，其中龙首至新区线路已基本更换为新能源电动大巴车，营运客车单位能耗与2015年相比下降在30%以上。

尚未全部完成的发展目标为：

1.路网规模进一步扩大，技术质量明显提升。全县公路总里程达到2500公里，二级及以上公路里程达到600公里，覆盖全县所有村、屯，路况良好里程达到1500公里，好路率达到60%。

截止到目前，全县公路总里程为2331.953公里，二级及以上公路里程410.47公里，覆盖全县所有村、屯，路况良好里程达到1818.923公里，好路率达到78%。受上级投入资金和地方配套资金不足影响，该项发展目标没有全部达成。

2.城市客运服务水平明显提升。以全县40万人口为标准，万人公交客运车辆拥有量达到3台以上。乡、村通客车率均达100%。

截止到目前，全县各乡镇已全部通客运、公交车，但因我县长期以来没有县城，县域内大部分客运公交线路为市客运公司经营，客运公交事业发展长期受限，公交客运，万人公交客运车辆拥有量仅为1.55台，没有达到预期目标。

（二）“十三五”时期交通运输事业主要成果

1.完成有效投资1.92亿元

“十三五”时期，全县共实施各类道路工程802.776公里，概算总投资约1.92亿元，其中干线公路0.52亿元，农村公路1.4亿元。五年来，先后完成了国道102线大修、省道沈环线大修、铁南全域城镇化路网建设等重点工程；此外，新三线（新调线至国道203段）三期工程项目目前正在积极推进中，争取在“十三五”期间开工建设。

2.审批事项实现“最多跑一次”

“十三五”时期，交通运输局对涉及交通运输系统的审批事项进行了梳理和改革，共梳理出依申请办理的权力事项41项，已基本实现“最多跑一次”。此外，为了打通“最后一公里”，在“十三五”冲刺阶段，交通运输局将深化“互联网+政务”服务，逐步完善网上办事业务模式，全面提升政务服务能力。

3.“村村通”完善“最后一公里”

交通运输局为改善道路通行条件及设施，制定了《铁岭县建制村“村村通”实施方案》，不断加大农村公路建设、养护力度，不断推进城乡公交一体化改革，十三五”期间新开辟公交线路15条，营运线路已达到42条，线路总里程达到860公里。鸡冠山、白旗寨等偏远山区的居民，都已实现在家门口搭乘公交车。

4.“十三五”与“十二五”主要指标对比情况

1.公路总里程达到2331.953公里，比“十二五”末期2330.949公里增加1.004公里，提高了0.04%。

2.百平方公里公路密度达到106.05公里，比“十二五”末期106.29公里增加0.22公里，提高了0.2%。

3.二级以上公路达到410.47公里，比“十二五”末期396.325公里增加14.145公里，提高了3.6%。

4.黑色路面里程达到810.569公里，比“十二五”末期767.293公里增加43.276公里，提高了5.6%。

5.各类桥梁达到15770.34延米，比“十二五”末期12971.65延米增加2798.69延米，提高了21.6%。

6.2015年，全县营运货车车辆共计11442辆，比“十二五”末期的6300辆增长了82%；

（三）“十三五”时期交通运输领域存在的主要问题

    “十三五”期间，全县交通运输事业发展趋势总体向好，主要指标达到预期或接近预期，但要实现全县交通事业跨越式发展还存在一些不足。一是运输市场规模偏小，现代物流业不够发达。运输市场生态结构不合理，没有支撑运输市场做强做大的龙头企业。二是公路建设、养护资金严重不足。地方配套资金匮乏，省级拨付的养护费用多年没有提高，给建设、养护工作带来很大影响。三是我县客运规模还须增大。因长期以来铁岭县有县无城，与我市其它县区相比，客运、公交发展较为滞后。

二、“十四五”规划

“十四五”时期，我县经济社会发展将进入一个新的历史阶段，交通运输事业也将进入新的发展时期，交通客货运输需求将保持持续增长态势，按照县政府办关于编制铁岭县”十四五”规划工作方案的通知精神，根据国家交通部确定的交通发展战略，围绕市、县中心工作，我局组织编制了《铁岭县交通运输”十四五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》以保障和改善民生为根本出发点和落脚点、积极推进现代交通运输业的发展，在认真总结”十三五”经验的基础上，结合全县交通运输发展实际，确定全县”十四五”交通运输发展的新目标。

（一）指导思想

“十四五”期间，交通运输局以党的十九大和十九届三中、四中全会精神为指引，以新城区周边和新市镇的公路建设为重点，科学规划、合理布局，大力推进结构调整，全面提升服务水平，按照“适度超前”的原则，加快推进县乡公路基础设施网络化，客运便捷化，货运物流化，运营与管理智能化，安全与品质最优化。交通运输业作为国民经济的基础产业、先导产业和支柱产业，与全县经济的发展水平相协调，为全县经济社会发展创造最优良的交通运输环境。

（二）基本原则

1.优化结构，立足长远，在科学规划的指导下，加快公路基础设施建设，着力提高公路密度和通达深度，提升运输能力和技术水平，实现基础设施建设又好又快发展。

2.提高运输效率，坚持交通运输能力和服务水平与经济社会发展相协调，努力满足全县客货运发展需求和人民群众个性化出行要求。

3.高度重视环境保护，大力推进绿色交通，减少交通运输和交通基础设施建设对环境的负面影响。

4.强化安全意识，提高客货运输安全系数，完善各类安全设施，加强安全监管，增强救助和应急处理能力。

（三）发展目标

到2025年，公路基础设施网络更趋完善，结构更加合理，交通运输供给能力明显增强，运输效率和服务水平明显提升，创新能力不断增强，科技进步和信息化水平不断提高，行业监管能力明显加强，应急反应能力进一步加强，便捷、安全、经济、高效的综合运输体系进一步完善，基本适应铁岭县经济和社会发展的需要。

——路网规模进一步扩大，技术质量明显提升。全县公路总里程达到2345公里，二级及以上公路里程达到390公里，全县所有村、屯公路实现硬覆盖。

——运输市场更加繁荣，培育龙头物流企业。积极引导中小物流企业加快整合步伐，积极与省内外、国内外知名物流企业进行合作，共同培育物流业龙头企业。

——城市客运服务水平明显提升。以全县40万人口为标准，万人公交客运车辆拥有量达到3台以上。乡、村通客车率均达100%。

——节能减排取得明显成效。与2020年相比，营运客车辆单位能耗下降20％，更换所有中高级客车为新能源汽车。

（四）主要任务

1.公路基础设施建设

加大国省道改造力度，着力提升技术等级、服务能力和水平，重点提升县级公路二级及以上公路比例，进一步加大危桥改造力度，按照技术规范要求严格实施安全生命防护工程。乡、村两级公路建设坚持“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的总体思路，为广大农村地区提供更完善的公共服务，重点做好乡道改造、连通工程。”十四五”期间，全县计划实施各类道路工程698.343公里，其中县级以上公路217.494公里，乡、村两级公路480.849公里。实施桥梁工程529.11延米/38座，其中新建县级以上桥梁95.41米/4座，乡、村两级公路危桥改造工程433.7延米/34座。

2.客运发展

在”十四五”期间增加客运基础设施总量，优化客运基础设施网络结构，合理配置客运资源，加快乡镇客运枢纽建设，至”十四五”末期，具备条件的建制村通客车比例将达到100%，公共交通出行分担率达到60%，逐步形成以凡河新区为依托，以班线客运为主体，包车客运为辅助，出租车客运相衔接的辐射城乡、干支线相连、长短途相结合、分工合理、四通八达的多层次客运网络。

——线路科学合理布局。“十四五”期间，侧重发展新城区线路和村屯支线，全县行政村通车率达到100%。自然屯通车率达80%，新开辟线路达到10条以上，新设或延伸线路200公里。

——客车总数适度增长，车辆结构明显改善。坚持运力与运量基本平衡或运力略大于运量的原则，实行总量控制。更换新能源大巴车30辆。客运班车总量达到120台以上，比“十三五”末期翻一番。

——加快新能源基础设施建设，投资1200万元，在新台子镇、阿吉镇、双井子镇、大甸子镇，建设4个充电桩补给站。

——加快新城区客运发展。全力做好我县新县城客运规划工作，拟增加新县城至周边城市班线，开通新县城至大连、丹东、本溪、营口、锦州、阜新、抚顺班线。

3.货运发展

 “十四五”期间，货运以引导发展物流业为主，培育龙头物流企业，形成以新城区、新城镇为中心，以东北物流城为依托，以各种形式的货运交易市场为载体，联结城镇，辐射乡村的货物运输网络，县域内快件72小时投递率达到100%。

——实现运力总供给与总需求总体平衡。“十四五”末期，全县营运性载货汽车控制在1.5万台左右，运力结构向大型化、专用化车型发展。

——引导货运企业集约化经营，重塑经营主体。改善运输结构，引导组建股份制形式的货运公司、特种车运输公司、零担联运公司、快速货运公司。“十四五”期末，力争达到80%的个体零散车辆入股公司经营，拉动全县货运组织形式向集团化方向迈进。

4.安全生产与应急保障

强化交通运输业安全管理，强化运输企业源头准入管理，继续开展车辆超载超限治理工作，进一步健全长效机制，遏制违法超限超载反弹。加快推进交通运输企业安全管理体系建设，开展企业安全生产评估和绩效考核。严把交通运输行业从业人员资质准入关，加强交通运输安全生产和应急专兼职队伍建设，重点加大运输企业安全生产负责人、安全应急专职管理人员的培训教育，加大安全生产和应急关键岗位的安全知识和技能培训力度，严格培训与考试。对从业人员定期进行考核评估，并将评估情况作为营业上岗的重要依据。成立交通运输应急指挥领导小组，以铁岭县公路段为平台组建专业抢险队伍，及时应对洪水、泥石流、暴雪等自然灾害。

（五）保障措施

充分发挥规划在交通运输行业发展的引领和约束作用，加强规划实施的组织保障，完善规划实施的机制体制，加强规划实施的资金、土地、人才等要素保障，为本规划顺利实施提供有力的支撑和保障。

1.组织保障

把思想和认识统一到党的十九大和十九届三中、四中全会精神上来，把行动统一到中央、省、市、县的有关要求和部署上来，抓好工作部署，落实工作责任，建立高效顺畅的工作协调机制，强化规划实施统筹协调，在规划实施过程中要统筹协调本规划与其他专项规划，共同实现全县总体规划目标。强化各年度任务协调。 根据项目重要程度、难易程度、资金安排情况等因素抓紧将重点任务进行年度分解，重点追踪关键性指标完成情况。实行规划实施考核制度，将考核结果与奖励惩戒挂钩。组织开展规划实施情况年度分析和中期评估，及时掌握和全面了解规划实施效果及存在问题。

2.机制保障

建立跨部门沟通协调机制。建立交通运输部门与发改、市场、 城建、国土等相关部门的协调磋商机制。建立规划间反馈协调机制。

3.资金保障

建立稳定的资金来源渠道，积极对上争取资金，推动落实国家关于支持农村客运经营者、农村客运基础设施建设的各项补助政策和税收优惠政策，建立科学的公路客运站点、公交场站建设资金补助办法。提高各项补助资金的针对性和有效性。

4.用地保障

保障综合客货运枢纽场站用地。积极协调国土资源、规划、城建等部门，优先保障综合客货运枢纽站场用地。保障公路客运基础设施用地，优先协调公共交通设施建设用地，加强对公交设施用地的监管，禁止侵占、挪用或转让公交设施用地。

5.加强人才队伍保障

推进执法队伍建设。严格把关人员编制的管理和使用， 实现职责、任务与编制、人员相适应，形成合理的年龄梯队和干部结构。建立完善的中长期培训规划，落实岗前培训、岗位培训、定期轮训等制度， 支持干部职工参加业务培训、继续教育和在职教育。

（六）重大工程和重大项目

计划实施新三线三期（新调线至国道203线段）项目，新三线三期项目道路全长19.335公里，路面宽9米，设计标准为二级公路，总投资8787万元。项目建成后将打通我市西部道路运输大动脉。