铁岭县土地利用总体规划

（2006－2020年）修改方案

铁岭县人民政府

2019年9月

目  录

第一章  规划修改的必要性

1.1规划实施评估报告摘要

1.2规划修改区域概况

1.3规划修改目的

1.4规划修改背景

1.5规划修改的必要性

1.6规划修改选址的合理性

第二章  规划修改的总体要求

2.1规划修改的指导思想

2.2规划修改的基本原则

2.3规划修改的控制性要求

第三章  规划修改的主要依据

3.1法律法规依据

3.2政策规范依据

3.3相关规划依据

第四章  规划修改的规模与布局

4.1规划修改总体方案

4.1.1规划修改总体规模

4.1.2规划调控指标修改

4.1.3调入调出规模修改

4.1.4规划重点建设项目清单修改

4.2规划修改具体方案

4.2.1新台子镇修改方案

4.2.2横道河子镇修改方案

4.2.3大甸子镇修改方案

4.2.4鸡冠山乡修改方案

4.2.5李千户镇修改方案

4.2.6阿吉镇修改方案

4.2.7双井子镇修改方案

4.2.8镇西堡镇修改方案

4.2.9腰堡镇修改方案

4.2.10蔡牛镇修改方案

4.2.11熊官屯镇修改方案

4.2.12平顶堡镇修改方案

第五章  规划修改的实施影响评价

5.1对现行规划主要目标实现的影响

5.1.1对耕地和基本农田保护目标的影响

5.1.2对土地用途管制目标的影响

5.2对现行规划实施的影响

5.3对土地节约集约利用的影响

5.4对辽宁省主体功能区规划的影响

5.5对城乡规划的影响

5.6对经济社会效益的影响

5.7对生态建设和环境保护的影响

5.8实施影响评价结论与建议

5.8.1主要评价结论

5.8.2规划实施建议

第六章  规划修改方案实施保障措施

6.1行政管理措施

6.2经济技术措施

6.2.1经济措施

6.2.2技术措施

6.3公众参与措施

第一章  规划修改的必要性

1.1规划实施评估报告摘要

（1）规划批准与评估情况。《铁岭县土地利用总体规划（2006—2020年调整方案）》于2017年底编制完成。2018 年3月辽宁省人民政府下发了《辽宁省人民政府关于铁岭市银州区、清河区、铁岭县、西丰县、昌图县、开原市、调兵山市土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案的批复》（辽政[2018]59号）文件，批准了《铁岭县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》。

（2）规划目标任务实现程度。经评估，全县实现了耕地和基本农田保护目标。现有耕地面积103819.14公顷，比全县规划期末耕地保有量97824.00公顷多出5995.14公顷。65898公顷基本农田保护任务全部落实到地块和农户，并建立了基本农田保护标志牌。全县建设用地总面积26424.35公顷。其中，城乡建设用地规模为18272.00公顷；交通、水利及其他用地8152.35公顷。截至2017年底，全县使用新增建设用地规模为4593.17公顷，其中新增建设占农用地3749.63公顷，新增建设占耕地2707.28公顷，均在规划期末指标控制范围之内。

（3）规划实施主要成效。①耕地和基本农田得到保护，铁岭县严格履行耕地保护目标责任制，强化各级政府耕地保护责任，加快耕地保护工作投入，加强基本农田保护基础工作，取得了明显成效，确保了耕地保有量和基本农田保护目标的实现，为粮食安全生产提供了保障；②保障经济社会发展。规划实施期间，铁岭县紧紧抓住国家振兴东北老工业基地战略的有利机遇，在优化产业结构，推进产业升级上取得了很好的成效，经济稳步发展；③提升规划认知程度。规划实施期间，借助不同媒体的宣传，使全县公众对保护土地资源尤其是保护耕地和基本农田的认识得到提高，严格保护耕地的重要性得到全社会的关注，基本农田保护工作得到全面重视和落实，依据土地利用总体规划指导用地的观念不断强化，依法管理和使用土地已得到公众的广泛了解和认知，公众的土地保护资源意识和自觉性不断增强。

（4）规划执行存在问题。①建设用地供需空间不匹配。规划实施期间，铁岭县经济社会发展在新举措、新要求、新目标、新思路的指引下，更加强调加快经济发展方式转变，经济增长的立足点由扩大增量用地转移到提高质量和效益上来，铁岭县经济社会逐步转向新的区域发展战略格局，与未来经济和区域发展不相适应。②随着经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地保护面临多重压力，耕地后备资源相对不足的问题日趋突显，应该进一步加大耕地后备资源开发力度，充分发挥地方财政的资金作用，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式、以奖代补等方式，多渠道落实土地整治项目。

随着“十三五”规划顺利实施，全县经济发展继续深化供给侧结构性改革，扩大有效供给，满足有效需求，为了更好的适应经济发展新常态，加快推进全面建成小康社会进程，急需优化调整用地布局。

1.2规划修改区域概况

    铁岭县地处辽宁省北部，东邻抚顺，南依沈阳，西接调兵山，北接开原，中环铁岭市区，在以沈阳为中心的辽宁中部城市群和以长春为中心的吉林中部城市群的连接带上，是沈铁经济一体化、沈铁城市同城化的重要节点。京哈铁路、京哈高速公路、102国道、哈大高铁纵贯南北，地理位置十分优越。

自然状况及社会概况。铁岭县内矿产资源丰富。现已发现和开发利用的有大理石、花岗岩、玄武岩、菱镁岩、石灰石、白云石、重晶石、沸石、滑石、陶土、煤、铜、铁、硼、金、铝、锌等20多种矿产。水利资源充足。全县有辽河水系贯穿南北，柴河、凡河、王河、沙河、长沟河、万泉河、拉马河、亮沟河等8条支流纵横交汇。建有中小水库12座，总蓄水量2.1亿立方米。生物资源尤为丰富。盛产玉米、水稻、大豆等粮食作物和各种蔬菜以及经济作物。铁岭大米洁白醇香，被评为全国优质米，铁岭大豆和大葱誉满东北。森林覆盖率达34.2%，活立木蓄积量456.9万立方米。

经济概况。2017年，全县地区生产总值为88.9亿元，三次产业值分别为21.4亿元、29.4亿元和38.1亿元，三次产业比约为24.1:33.0:42.9。现代农业加快发展。克服洪涝影响，全县粮食产量实现13.07亿斤。国家现代农业示范区和国家农业科技园区10大示范基地建设取得新进展。制定实施铁岭县牧菜榛果四大产业标准，规划设计全县设施农业产业区，确定一乡一业、一村一品发展区。新型工业化步伐不断加快。规划建设铁南工业区，投资9868万元新建道路、管网等基础设施。引导培育农产品加工、电子商务、光伏发电等新兴产业，打造多元化产业支撑体系。积极发展通信材料产业集群，成立铁岭市首个产业联盟，现代服务业发展活力显著增强。修编完成全县旅游规划和凡河生态文化旅游谷规划。完成当铺屯辽北水镇旅游度假区主体、滚马岭景区、蒲源景区、龙王顶景区二期基础设施工程建设，当铺屯荣获“中国美丽休闲乡村”称号。

1.3规划修改目的

（1）优化建设用地布局，保障科学发展用地。通过规划修改，优化各类建设用地布局，调整规划建设用地实施时序，有效保障重点区域和重点项目用地，促进经济社会全面协调可持续发展。

（2）合理布局和利用耕地与基本农田。通过规划修改，对工矿废弃地进行复垦，引导耕地、林地等农用地布局优化，发挥农业规模经营效益，为现代农业建设提供基础性支撑，促进社会稳定与经济可持续发展。

（3）统筹城乡土地利用，促进节约集约用地。通过规划修改，统筹城乡和区域土地利用，优先保障民生工程、城市基础设施建设等项目用地，科学安排生产、生活和生态用地，引导城乡建设用地集聚布局，促进各类产业规模经营和节约集约用地。

（4）完善规划实施管理，强化土地宏观调控。通过规划修改，完善土地利用结构与布局，提高土地用途管制和城乡建设用地空间管制对经济社会发展的适应程度，保持土地利用总体规划的现势性。

1.4规划修改背景

全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，按照国家“一带一路”、 “东北老工业基地新一轮全面振兴”、辽宁省“沈阳经济区”等重大决策部署，为了进一步把握国家、省宏观经济政策、遵循市场发展规律，更好的深化供给侧结构性改革，铁岭县制定了振兴实体经济，扩大有效投资等一系列政策，打造优质、环保的核心产业集群，加快全县产业结构转型升级，促进县域经济快速、高效、可持续发展。

1.5规划修改的必要性

根据《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加快全省县域经济发展的指导意见》（辽委发〔2016〕40号）要求，参照《辽宁省推进县域经济发展 全面建成小康社会三年行动计划（2018—2020年）》、《铁岭市推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018—2020年）》，结合铁岭县实际情况，制定了《铁岭县推进县域经济发展 全面建成小康社会三年行动计划（2018—2020年）》。

（1）推进农业产业化，打造现代农业示范园的需要。重点建设现代农业发展示范园。以农业现代化为目标，依托沈铁农业示范带，建设“一核两区”的总体布局，即以新台子镇、李千户镇为核心，重点建设现代农业发展示范园、都市型现代农业园、现代农业科技园；以东部熊官屯镇、大甸子镇、横道河子镇为支撑，重点建设以榛子、苹果、林下经济和沟域经济为重点的特色产业区；以镇西堡镇、双井子镇和蔡牛镇为依托，重点建设规模化、机械化的玉米、水稻、蔬菜、杂粮等优质高效产业区。加快推进农产品加工园区建设，不断完善园区仓储、物流等功能体系，充分依托铁岭县现有的“牧菜榛果稻”等特色农产品资源，以工业理念谋划现代农业发展，培育壮大农业产业化重点龙头企业，在稻米、榛子、苹果等特色产业上引进特产深加工项目，实现农副产品优势资源转换。因农业发展需求的规划建设用地调入面积74.2315公顷。

（2）壮大工业产业园区，培育特色产业集群的需要。扎实推进园区建设。加快推进高新区与铁岭县工业园区的融合，力争将高新区纳入省级国家自主创新示范区，积极申报国家承接产业转移示范区。进一步完善现有工业园区供水、供电、供暖、污水处理等基础设施建设，三年内实现全面配套，达到企业入驻要求。重点推进铁南工业园区建设，加强和完善园区道路、路网、给排水管网、雨水管网、供热工程等基础设施建设，使园区全部达到省级以上入驻标准。培育发展战略性新兴产业。以县工业园区为平台，积极引进投资伙伴和合作伙伴，大力发展和培育一批低能耗、低污染、高技术、高产出的战略性新兴产业，实现园区发展质量变革、效率变革、动力变革。因工业发展需求的规划建设用地调入面积29.6327公顷。

1.6规划修改选址的合理性

（1）为实施国家振兴东北等老工业基地战略，贯彻落实辽宁省委、省政府沈阳经济区战略决策，进一步加快铁岭县经济发展步伐，推进特色产业基地建设，加快推进县域经济崛起。铁岭县积极发展优势传统产业，充分考虑资源的配置和合理的产业结构布局，围绕新台子镇及周边重点城镇，加速农业产业、推进汽车零部件产业园区等开发园区建设，促进经济开发区又好又快发展。

（2）按照“区域经济带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的扶贫开发新思路，以调整农业结构为核心，以产业带扶贫为抓手，以扶贫产业基地建设为载体，增加农民收入为根本，通过区域产业发展优势，加大各乡镇产业发展扶贫措施规模，确保每个乡镇都有扶贫产业或项目，进一步引导全县贫困人口参与，达到脱贫攻坚的阶段目标。

（3）本次规划修改满足耕地保有量不减少的要求并且避让了永久基本农田。项目选址经过多方协商，多次实地踏勘和征求多方意见决定，选择区域有利于主体功能区定位的产业发展方向，核心产业布局相对集中，符合社会发展、城市建设等相关规划，可以有效的降低投资成本、便于管理，对绿色生态建设无不利影响。

第二章  规划修改的总体要求

2.1规划修改的指导思想

本规划修改始终认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面贯彻落实科学发展观，以严格保护耕地特别是基本农田为前提，以控制建设用地规模为重点，以推进节约集约用地为核心，以协调土地利用和生态环境建设为依托，统筹经济社会发展与土地利用，科学、合理、高效配置各业用地，优化土地利用结构与布局，保持土地可持续利用，发挥现行规划对土地利用的统筹管控作用，保障和促进区域经济科学发展、创新发展、和谐发展。

2.2规划修改的基本原则

（1）评估前置原则。按照国家关于建立土地利用总体规划实施动态评价机制的要求，一般规划修改前必须进行规划实施评估，规划实施评估是规划修改的前提和基础。

（2）空间管制原则。规划修改必须维护现行规划建设用地管制分区的相对稳定。本次规划修改在确保允许建设区面积不增加的前提下，对局部地区的城乡建设用地规模边界和扩展边界进行调整，不改变城乡建设用地禁建边界。

（3）保护耕地原则。本次规划修改以保护耕地为前提，尽量不占或少占耕地，并避让永久基本农田和土地整治项目区，确保耕地保有量和基本农田保护任务目标的实现。

（4）优化配置原则。本次规划修改遵循节约集约用地的要求，通过对城乡建设用地规模边界和扩展边界的调整，推进土地利用结构与布局优化，引导城乡建设用地合理、集约、高效利用，使城乡建设用地与城镇建设和产业发展更加匹配。

（5）改善生态原则。本次规划修改按照保护优先、兼顾治理的要求，注重土地资源保护和生态环境综合治理，避让生态环境安全控制区和自然文化遗产保护区，确保具有重要生态功能的基础性生态用地比重不降低，促进土地资源的可持续利用。

（6）公众参与原则。本次规划修改注重与城市规划、村镇规划、交通规划、水利规划、环境保护规划等相关规划的衔接，广泛听取了规划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对修改方案进行充分论证，以提高规划修改方案的可行性和可操作性。

2.3规划修改的控制性要求

本次规划修改以保护耕地为前提，尽量不占或少占耕地，避让永久基本农田，确保耕地保有量和基本农田保护任务目标的实现。涉及规划建设用地占用耕地的，确保补充任务后，全县耕地数量不减少，质量不降低。规划修改不涉及土地整治和高标准基本农田建设区。

第三章  规划修改的主要依据

3.1法律法规依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》；

（3）《中华人民共和国环境保护法》；

（4）《中华人民共和国森林法》；

（5）《中华人民共和国水土保持法》；

（6）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（7）《中华人民共和国土壤污染防治法》；

（8）《基本农田保护条例》；

（9）《土地复垦条例》；

（10）《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；

（11）《辽宁省基本农田保护办法》。

3.2政策规范依据

（1）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；

（2）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）；

（3）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；

（4）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）;

（5）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发[2012]2号）；

（6）《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发[2014]28号）；

（7）《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；

（8）《关于转发国土资源部〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（辽国土资办发〔2015〕1号）；

（9）《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）；

（10）《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；

（11）《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加快全省县域经济发展的指导意见》（辽委发〔2016〕40号）；

（12）《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；

（13）《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2017〕13号）；

（14）《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）；

（15）《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）；

（16）生态环境部等13个部门《关于印发土壤污染防治行动计划实施情况评估考核规定（试行）的通知》（环土壤[2018]41号）；

（17）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024—2010）；

（18）《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021—2009）；

（19）《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027—2010）；

（20）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025—2010）；

（21）《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022—2009）；

（22）《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028—2010）。

3.3相关规划依据

（1）《辽宁省主体功能区规划》；

（2）《铁岭市土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案》；

（3） 铁岭县分等定级数据；

（4）《铁岭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（5）《铁岭县土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案》；

（6）铁岭县城乡建设、产业发展、基础设施建设、生态建设和环境保护等相关专业规划。

第四章  规划修改的规模与布局

4.1规划修改总体方案

1.规划建设用地调入

本次规划修改共调入规划建设用地81块，总面积为103.8642公顷。其中有54.8524公顷（22块）为使用铁岭市国土资源局追加建设用地规模指标修改，涉及新台子镇、鸡冠山乡、镇西堡镇、腰堡镇、蔡牛镇、平顶堡镇、熊关屯镇共7个乡镇；其余49.0118公顷（59块）为新增建设用地空间布局修改，涉及新台子镇、横道河子镇、大甸子镇、鸡冠山乡、李千户镇、阿吉镇、双井子镇、镇西堡镇、腰堡镇、蔡牛镇、熊官屯镇、平顶堡镇共12个乡镇。规划建设用地调入地块均避让了永久基本农田，规划修改前为有条件建设区和限制建设区，规划修改后全部转为允许建设区。

2.规划建设用地调出

本次规划修改共调出规划建设用地10块，总面积为49.0972公顷。规划建设用地调出地块全部为新增建设用地，规划修改前为允许建设区，规划修改后修改为有条件建设区和限制建设区。

 3.土地开发

本次规划修改土地开发地块3块，总面积为71.8158公顷。规划修改前为限制建设区，规划修改后仍为限制建设区。

4.土地用途区修改

规划修改中，规划建设用地调入地块103.8642公顷，其中一般农地区82.4267公顷、林业用地区17.9227公顷、风景旅游用地区0.0010公顷，其他用地区3.5138公顷，修改为城镇村建设用地区102.6859公顷，独立工矿用地区1.1783公顷；规划建设用地调出地块49.0972公顷，其中城镇村建设用地区47.9215公顷、独立工矿用地区1.1757公顷，修改为一般农地区45.6266公顷，林业用地区3.4706公顷；对71.8158公顷其他土地（均为其他用地区）进行开发，开发后全部调整成一般农地区。土地用途区修改情况见表4-1。

通过规划修改前后土地用途区对比，规划修改后，一般农地区面积增加35.0157公顷，林业用地区面积减少14.4521公顷，风景旅游用地区面积减少0.0010公顷，其他用地区面积减少75.3296公顷，城镇村建设用地区面积增加54.7644公顷，独立工矿用地区面积增加0.0026公顷。且城镇村建设用地区和独立工矿用地区增加量控制在市级土地利用总体规划追加的建设用地机动指标中新增建设用地指标之内，其余用途区面积保持不变。

5.建设用地管制区修改

规划修改中，规划建设用地调入地块面积103.8642公顷，涉及将有条件建设区59.8001公顷、限制建设区44.0641公顷修改为允许建设区；规划建设用地调出地块涉及将允许建设区49.0972公顷，修改为有条件建设区26.0417公顷、限制建设区23.0555公顷；土地开发71.8158公顷限制建设区，调整后不改变建设用地管制区类型。建设用地管制区修改情况见表4-2。

通过规划修改前后建设用地管制区对比，规划修改后，允许建设区面积增加54.7670公顷，有条件建设区面积减少33.7584公顷、限制建设区面积减少21.0086公顷，禁止建设区面积保持不变，且允许建设区增加量控制在市级土地利用总体规划追加的建设用地机动指标中新增建设用地指标之内。

表4-2    建设用地管制区修改情况统计表

单位：公顷

6.土地分类规模修改

（1）土地现状地类情况

根据铁岭县最新土地利用变更调查成果，铁岭县规划建设用地调入地块总面积103.8642公顷，其中：耕地78.6751公顷（含水田0.6897公顷、旱地77.9854公顷），园地1.1509公顷（均为果园），林地17.5681公顷（含有林地9.5430公顷、其他林地8.0251公顷），草地2.6438公顷（均为其他草地），城镇村及工矿用地1.1972公顷（含村庄1.1348公顷、风景名胜及特殊用地0.0624公顷），交通运输用地0.2171公顷（均为公路用地），水域及水利设施用地0.0964公顷（均为河流水面），其他土地2.3156公顷（含设施农用地1.8205公顷、裸地0.4951公顷）。规划建设用地调出地块总面积49.0972公顷，其中：耕地43.9482公顷（含水田1.7746公顷、旱地42.1736公顷），园地0.8452公顷（全部为果园），林地3.9836公顷（含有林地3.9833公顷、其他林地0.0003公顷），草地0.2987公顷（均为其他草地），交通运输用地0.0174公顷（均为农村道路），水域及水利设施用地0.0041公顷（全部为沟渠）。土地开发地块面积71.8158公顷，均为草地（其他草地）。详见表4-3。

表4-3 规划建设用地调入、调出地块、土地开发地块现状地类统计表

单位：公顷

（2）规划用途分类情况

按照土地规划用途分类，规划建设用地调入地块总面积为103.8642公顷，占农用地99.2146公顷，其中耕地78.6751公顷（水田0.6897公顷、旱地77.9854公顷），园地1.1509公顷，林地17.5681公顷，其他农用地1.8205公顷；占建设用地1.4143公顷，其中农村居民点1.1348公顷，公路用地0.2171公顷，风景名胜及特殊用地0.0624公顷；占其他土地3.2353公顷，其中自然保留地3.1389公顷，水域0.0964公顷。规划建设用地调出地块总面积49.0972公顷，全部为新增建设用地。规划修改后新增建设用地退出为农用地48.7985公顷，其中耕地43.9482公顷（水田1.7746公顷、旱地42.1736公顷），园地0.8452公顷，林地3.9836公顷，其他农用地0.0215公顷和其他土地0.2987公顷，均为自然保留地。土地整治地块71.8158公顷，全部为自然保留地，通过土地开发形成耕地50.2710公顷（均为旱地），其他农用地21.5448公顷

（3）分类规模变化情况

通过规划修改前后各地类变化情况对比，规划修改后，农用地增加21.3997公顷，其中耕地增加15.5441公顷（水田增加1.0849公顷、旱地增加14.4592公顷），园地减少0.3507公顷，林地减少13.5845公顷，其他农用地增加19.7458公顷；其他土地面积减少74.7524公顷，其中自然保留地减少74.6560公顷，水域减少0.0964公顷；建设用地净增加53.3527公顷，建设用地净增加量等于农用地和其他土地的净减少量，且建设用地净增加量控制在铁岭市追加的建设用地机动指标中新增建设用地指标之内。规划修改前后地类变化情况统计表见表4-4。

4.1.3调入调出规模修改

（1）规划建设用地调入

该部分规划修改调入规划建设用地59块，总面积为49.0118公顷，其中新台子镇14.0615公顷、横道河子镇2.4552公顷、大甸子镇5.5076公顷、鸡冠山乡1.5165公顷、李千户镇8.2658公顷、阿吉镇0.2540公顷、双井子镇0.6012公顷、镇西堡镇2.4998公顷、腰堡镇8.8359公顷、蔡牛镇1.9871公顷、熊官屯镇1.3919公顷、平顶堡镇1.6353公顷。规划建设用地调入地块均避让了永久基本农田，规划修改前为有条件建设区和限制建设区，规划修改后全部转为允许建设区。

（2）规划建设用地调出

本次规划修改共调出规划建设用地10块，总面积为49.0972公顷，其中新台子镇11.7548公顷、横道河子镇12.2442公顷、李千户镇7.4689公顷、腰堡镇16.0789公顷、平顶堡镇1.5504公顷。规划建设用地调出地块全部为新增建设用地。

规划修改前后全县耕地总量不减少。各乡（镇）新增建设用地指标调整变化情况见表4-7。

表4-7   新增建设用地指标调整变化表

单位：公顷

4.1.4规划重点建设项目清单修改

规划修改涉及调入重点建设项目7个，为能源和水利项目，主要位于双井子镇、蔡牛镇、阿吉镇、新台子镇和腰堡镇等镇，项目总规模46公顷；由于城市水利设施布局调整，确定在本轮规划期内重点建设项目中的辽河保护区辽河干流治理工程用地未办理征地审批手续、未实施，项目预计规模为180公顷，修改为134公顷，将46公顷规模指标作为本次调出重点项目。铁岭县调入调出重点建设项目统计表情况见表4-8。

4.2规划修改具体方案

4.2.1新台子镇修改方案

新台子镇规划建设用地调入地块10块，面积为59.7158公顷。其中有45.6543公顷（3块）为使用市级土地利用总体规划追加的建设用地规模指标修改，为城乡建设用地指标，其中新增占用农用地43.6886公顷，占用耕地41.3688公顷；规划建设用地调出地块2块，面积为11.7549公顷。

土地用途区修改方案：规划建设用地调入地块面积为59.7158公顷，其中一般农地区53.3110公顷，林业用地区4.4376公顷，其他用地区1.9672公顷，规划修改后全部纳入城镇村建设用地区；规划建设用地调出地块面积为11.7549公顷，全部为城镇村建设用地区，规划修改后全部纳入一般农地区。规划修改后与规划修改前对比，新台子镇一般农地区面积减少41.5561公顷，林业用地区减少4.4376公顷，其他用地区减少1.9672公顷，城镇村建设用地区增加47.9609公顷，其余土地用途区面积保持不变。新台子镇土地用途区修改情况见表4-9。

建设用地管制区修改方案：规划建设用地调入地块中，有条件建设区54.9361公顷，限制建设区4.7797公顷，规划修改后全部纳入到允许建设区；规划建设用地调出地块允许建设区11.7549公顷，规划修改后修改为有条件建设区9.9629公顷，限制建设区1.7920公顷。规划修改后与规划修改前对比，新台子镇有条件建设区面积减少44.9732公顷，限制建设区面积减少2.9877公顷，允许建设区面积增加47.9609公顷，其余建设用地管制区面积保持不变。新台子镇建设用地管制区修改情况见表4-10。

土地利用结构修改方案：规划建设用地调入地块中，农用地57.7449公顷（耕地52.4347公顷，林地4.4378公顷、园地0.8107公顷、其他农用地0.0617公顷），建设用地0.0646公顷（农村居民点0.0038公顷、公路用地0.0014公顷、风景名胜及特殊用地0.0594公顷），其他土地1.9063公顷（全部为自然保留地）。规划建设用地调出地块中，农用地11.4561公顷（耕地11.4387、其他农用地0.0174公顷），其他土地0.2988公顷，（全部为自然保留地）。

通过规划修改前后各地类变化情况对比，规划修改后，农用地减少46.2888公顷，其中耕地减少40.9960公顷，林地减少4.4378公顷，园地减少0.8107公顷，其他农用地减少0.0443公顷，其他土地减少1.6075公顷，建设用地净增加47.8963公顷，建设用地净增加量等于农用地和其他土地的净减少量。新台子镇地类变化情况见表4-11。

4.2.2横道河子镇修改方案

横道河子镇规划建设用地调入地块8块，面积为2.4552公顷；规划建设用地调出地块1块，面积为12.2442公顷。

土地用途区修改方案：规划建设用地调入地块面积为2.4552公顷，其中一般农地区2.4148公顷，其他用地区0.0.403公顷，规划修改后纳入城镇村建设用地区1.2768公顷，独立工矿用地区1.1783公顷；规划建设用地调出地块面积为12.2442公顷，全部为城镇村建设用地区，规划修改后全部纳入到一般农地区。规划修改后与规划修改前对比，横道河子镇一般农地区面积增加9.8294公顷，其他用地区面积减少0.0403公顷，城镇村建设用地区减少10.9674公顷，独立工矿用地区增加1.1783公顷，其余土地用途区面积保持不变。横道河子镇土地用途区修改情况见表4-12。

建设用地管制区修改方案：规划建设用地调入地块中，限制建设区2.4552公顷，规划修改后全部纳入到允许建设区；规划建设用地调出地块全部为允许建设区，面积为12.2442公顷，规划修改后，全部调整为限制建设区。规划修改后与规划修改前对比，横道河子镇限制建设区面积增加9.7890公顷，允许建设区面积减少9.7890公顷，其余建设用地管制区面积保持不变。横道河子镇建设用地管制区修改情况见表4-13。

土地利用结构修改方案：规划建设用地调入地块中，农用地2.4147公顷（全部为耕地）；建设用地0.0001公顷（全部为农村居民点）；其他土地0.0403公顷（自然保留地0.0400公顷、水域0.0003公顷）。规划建设用地调出地块面积12.2442公顷，全部为农用地（耕地12.2296公顷，林地0.0148公顷）。

通过规划修改前后各地类变化情况对比，规划修改后，农用地增加9.8297公顷，其中耕地增加9.8149顷，林地增加0.0148公顷；其他土地减少0.0403公顷，其中自然保留地减少0.0400公顷，水域减少0.0003公顷；建设用地净减少9.7894公顷，建设用地净减少量等于农用地和其他土地的净增加量。，横道河子镇地类变化情况见表4-14。

4.2.3大甸子镇修改方案

大甸子镇规划建设用地调入地块2块，面积为5.5075公顷，无规划建设用地调出地块，土地开发地块2块，面积为39.3993公顷。

土地用途区修改方案：规划建设用地调入地块面积为5.5075公顷，其中一般农地区4.5816公顷，其他用地区0.9259公顷，规划修改后全部纳入城镇村建设用地区；无规划建设用地调出地块；土地开发39.3993公顷，规划修改前为其他用地区，修改后全部调整为一般农地区。规划修改后与规划修改前对比，大甸子镇一般农地区面积增加34.8177公顷，城镇村建设用地区增加5.5075公顷，其他用地区减少40.3252公顷，其余土地用途区面积保持不变。大甸子镇土地用途区修改情况见表4-15。

建设用地管制区修改方案：规划建设用地调入地块5.5075公顷，全部为限制建设区，规划修改后全部纳入到允许建设区；无规划建设用地调出地块；土地开发39.3993公顷，规划修改前为限制建设区，规划修改后仍为限制建设区。规划修改后与规划修改前对比，大甸子镇限制建设区面积减少5.5075公顷，允许建设区面积增加5.5075公顷，其余建设用地管制区面积保持不变。大甸子镇建设用地管制区修改情况见表4-16。

土地利用结构修改方案：规划建设用地调入地块中，农用地4.5564公顷（全部为耕地），建设用地0.0252公顷（全部为农村居民点），其他土地0.9259公顷（全部为自然保留地）。无规划建设用地调出地块。规划通过土地开发补充农用地39.3993公顷，其中耕地27.5795公顷，其他农用地11.8198公顷。

通过规划修改前后各地类变化情况对比，规划修改后，农用地增加34.8429公顷，其中耕地增加23.0231公顷，其他农用地增加11.8198公顷；其他土地减少40.3252公顷（全部为自然保留地）；建设用地净增加5.4823公顷，建设用地净增加量等于农用地和其他土地的净减少量。大甸子镇地类变化情况见表4-17。

4.2.4鸡冠山乡修改方案

鸡冠山乡规划建设用地调入地块5块，面积为1.5570公顷，其中有0.0405公顷（2块）为使用市级土地利用总体规划追加的建设用地规模指标修改，为城乡建设用地指标，其中新增占用农用地0.0405公顷，占用耕地0.0263公顷，无规划建设用地调出地块。

土地用途区修改方案：规划建设用地调入地块面积为1.5570公顷，其中一般农地区0.7402公顷，林业用地区0.8168公顷，规划修改后纳入城镇村建设用地区；无规划建设用地调出地块。规划修改后与规划修改前对比，鸡冠山乡一般农地区面积减少0.7402公顷，林业用地区减少0.8168公顷，城镇村建设用地区增加1.5570公顷，其余土地用途区面积保持不变。鸡冠山乡土地用途区修改情况见表4-18。

建设用地管制区修改方案：规划建设用地调入地块中，有条件减少区面积1.4605公顷，限制建设区面积0.0965公顷，规划修改后全部纳入到允许建设区；无规划建设用地调出地块。规划修改后与规划修改前对比，鸡冠山乡有条件建设区面积减少1.4605公顷，限制建设区减少0.0965公顷，允许建设区面积增加1.5570公顷，其余建设用地管制区面积保持不变。鸡冠山乡建设用地管制区修改情况见表4-19。

土地利用结构修改方案：规划建设用地调入地块中，农用地1.3647公顷（耕地0.6489公顷，林地0.7158公顷），建设用地0.1923公顷（全部为农村居民点）。无规划建设用地调出地块。

通过规划修改前后各地类变化情况对比，规划修改后，农用地减少1.3647公顷，其中耕地减少0.6489公顷，林地减少0.7158公顷；建设用地净增加1.3647公顷，建设用地净增加量等于农用地净减少量。鸡冠山乡地类变化情况见表4-20。

4.2.5李千户镇修改方案

李千户镇规划建设用地调入地块10块，面积为8.2659公顷；规划建设用地调出地块3块，面积为7.4689公顷；土地开发1块，面积为32.4165公顷。

土地用途区修改方案：规划建设用地调入地块面积为8.2659公顷，其中一般农地区2.1136公顷，林业用地区6.1523公顷，规划修改后全部纳入城镇村建设用地区；规划建设用地调出地块为城镇村建设用地区面积7.4689公顷，规划修改后调整为一般农地区3.9983公顷，林业用地区3.4706公顷；土地开发32.4165公顷，规划修改前为其他用地区，规划修改后为一般农地区。规划修改后与规划修改前对比，李千户镇一般农地区面积增加34.3012公顷，城镇村建设用地区增加0.7970公顷，林业用地区减少2.6817公顷，其他用地区减少32.4165公顷，其余土地用途区面积保持不变。李千户镇土地用途区修改情况见表4-21。

建设用地管制区修改方案：规划建设用地调入地块8.2659公顷，全部为限制建设区，规划修改后全部纳入到允许建设区；将规划建设用地调出地块允许建设用地区7.4689公顷，规划修改后全部纳入限制建设区。土地开发32.4165公顷，修改前为限制建设区，修改后仍为限制建设区。规划修改后与规划修改前对比，李千户镇限制建设区面积减少0.7970公顷，允许建设区面积增加0.7970公顷，其余建设用地管制区面积保持不变。李千户镇建设用地管制区修改情况见表4-22。

土地利用结构修改方案：规划建设用地调入地块中，农用地8.1098公顷（耕地1.7922公顷，林地5.9039公顷，其他农用地0.4137公顷），建设用地0.1561公顷（全部为农村居民点）。规划建设用地调出地块面积7.4689公顷，全部为农用地（耕地4.1479公顷，林地3.3210公顷）。规划通过其他土地开发补充农用地32.4165公顷，其中耕地22.6915公顷，其他农用地9.7250公顷。

通过规划修改前后各地类变化情况对比，规划修改后，农用地增加31.7756公顷，其中耕地增加25.0472公顷，林地减少2.5829公顷，其他农用地增加9.3113公顷；其他土地减少32.4165公顷；建设用地净增加0.6409公顷，建设用地净增加量等于农用地和其他土地的净减少量。李千户镇地类变化情况见表4-23。

4.2.6阿吉镇修改方案  

阿吉镇规划建设用地调入地块3块，面积为0.2540公顷，无规划建设用地调出地块。

土地用途区修改方案：规划建设用地调入地块面积为0.2540公顷，全部为一般农地区，规划修改后纳入城镇村建设用地区；无规划建设用地调出地块。规划修改后与规划修改前对比，阿吉镇一般农地区面积减少0.2540公顷，城镇村建设用地区增加0.2540公顷，其余土地用途区面积保持不变。阿吉镇土地用途区修改情况见表4-24。

建设用地管制区修改方案：规划建设用地调入地块全部为限制件建设区面积0.2540公顷，规划修改后全部纳入到允许建设区；无规划建设用地调出地块。规划修改后与规划修改前对比，阿吉镇限制建设区面积减少0.2540公顷，允许建设区面积增加0.2540公顷，其余建设用地管制区面积保持不变。阿吉镇建设用地管制区修改情况见表4-25。

土地利用结构修改方案：规划建设用地调入地块中，农用地面积0.2454公顷（耕地0.1515公顷，其他农用地0.0939公顷），建设用地0.0085公顷（全部为农村居民点）。无规划建设用地调出地块。

通过规划修改前后各地类变化情况对比，规划修改后，农用地减少0.2454公顷，耕地减少0.1515公顷，其他农用地减少0.0939公顷；建设用地净增加0.2454公顷，建设用地净增加量等于农用地净减少量。阿吉镇地类变化情况见表4-26。

4.2.7双井子镇修改方案

双井子镇规划建设用地调入地块6块，面积为0.6012公顷，无规划建设用地调出地块。

土地用途区修改方案：规划建设用地调入地块面积为0.6012公顷，其中一般农地区0.4179公顷，其他用地区0.1833公顷，规划修改后全部纳入城镇村建设用地区；无规划建设用地调出地块。规划修改后与规划修改前对比，双井子镇一般农地区面积减少0.4179公顷，其他用地区减少0.1833公顷，城镇村建设用地区增加0.6012公顷，其余土地用途区面积保持不变。双井子镇土地用途区修改情况见表4-27。

建设用地管制区修改方案：规划建设用地调入地块中有条件建设区0.2590公顷，限制建设区0.3422公顷，规划修改后全部纳入到允许建设区；无规划建设用地调出地块。规划修改后与规划修改前对比，双井子镇有条件建设区减少0.2590公顷，限制建设区减少0.3422公顷，允许建设区面积增加0.6012公顷，其余建设用地管制区面积保持不变。双井子镇建设用地管制区修改情况见表4-28。

土地利用结构修改方案：规划建设用地调入地块中，农用地0.4179公顷（全部为耕地）；建设用地面积0.1833公顷（全部公路用地）。无规划建设用地调出地块。

通过规划修改前后各地类变化情况对比，规划修改后，农用地减少0.4179公顷，建设用地净增加0.4179公顷，建设用地净增加量等于农用地净减少量。双井子镇地类变化情况见表4-29。

4.2.8镇西堡镇修改方案

镇西堡镇规划建设用地调入地块11块，面积为9.6738公顷。其中有7.1740公顷（6块）为使用市级土地利用总体规划追加的建设用地规模指标修改，为城乡建设用地指标，其中新增占用农用地7.1740公顷，占用耕地5.8730公顷。无规划建设用地调出地块。

土地用途区修改方案：规划建设用地调入地块面积为9.6738公顷，其中一般农地区8.8459公顷，林业用地区0.8279公顷，规划修改后全部纳入城镇村建设用地区；无规划建设用地调出地块。规划修改后与规划修改前对比，镇西堡镇一般农地区面积减少8.8459公顷，林业用地区减少0.8279公顷，城镇村建设用地区增加9.6738公顷，其余土地用途区面积保持不变。镇西堡镇土地用途区修改情况见表4-30。

建设用地管制区修改方案：规划建设用地调入地块均为限制建设区，规划修改后全部纳入到允许建设区；无规划建设用地调出地块。规划修改后与规划修改前对比，镇西堡镇限制建设区减少9.6738公顷，允许建设区面积增加9.6738公顷，其余建设用地管制区面积保持不变。镇西堡镇建设用地管制区修改情况见表4-31。

土地利用结构修改方案：规划建设用地调入地块中，农用地9.6063公顷（耕地8.1940公顷，林地1.3132公顷，其他农用地0.0991公顷）；建设用地面积0.0675公顷（农村居民点0.0674公顷，公路用地0.0001公顷）。无规划建设用地调出地块。

通过规划修改前后各地类变化情况对比，规划修改后，农用地减少9.6063公顷，耕地减少8.1940公顷，林地减少1.3132公顷，其他农用地减少0.0991公顷；建设用地净增加9.6063公顷，建设用地净增加量等于农用地净减少量。镇西堡镇地类变化情况见表4-32。

4.2.9腰堡镇修改方案

腰堡镇规划建设用地调入地块8块，面积为10.1226公顷，其中有1.2867公顷（7块）为使用市级土地利用总体规划追加的建设用地规模指标修改，为城乡建设用地指标，其中新增占用农用地1.0553公顷，占用耕地0.7991公顷。规划建设用地调出地块1块，面积为16.0789公顷。

土地用途区修改方案：规划建设用地调入地块面积为10.1226公顷，其中一般农地区面积6.8028公顷，林业用地区3.0884公顷，风景旅游用地区0.0010公顷，其他用地区0.2304公顷，规划修改后纳入城镇村建设用地区；规划建设用地调出地块城镇村建设用地区面积为16.0789公顷，规划修改后纳入到一般农地区。规划修改后与规划修改前对比，腰堡镇一般农地区面积增加9.2761公顷，城镇村建设用地区面积减少5.9563公顷，林业用地区面积减少3.0884公顷，风景旅游用地区减少0.0010公顷，其他用地区减少0.2304公顷，其余土地用途区面积保持不变。腰堡镇土地用途区修改情况见表4-33。

建设用地管制区修改方案：规划建设用地调入地块中有条件建设区3.2100公顷，限制建设区6.9126公顷，规划修改后全部纳入到允许建设区；规划建设用地调出地块全部为允许建设区，面积为16.0789公顷，规划修改后，全部变为限制建设区。规划修改后与规划修改前对比，腰堡镇有条件建设区减少3.2100公顷，限制建设区面积增加9.1663公顷，允许建设区面积减少5.9563公顷，禁止建设区面积保持不变。腰堡镇建设用地管制区修改情况见表4-34。

土地利用结构修改方案：规划建设用地调入地块中，农用地9.8912公顷（耕地6.5466公顷，林地3.0884公顷，其他农用地0.2562公顷），建设用地0.0030公顷（全部为风景名胜及特殊用地），其他土地0.2284公顷（自然保留地0.1329公顷、水域0.0955公顷）。规划建设用地调出地块均为农用地（耕地16.0747公顷，其他农用地0.0042公顷）。

通过规划修改前后各地类变化情况对比，规划修改后，农用地增加6.1877公顷，其中耕地增加9.5281公顷，林地减少3.0884公顷，其他农用地减少0.2520公顷；其他土地减少0.2284公顷，建设用地净减少5.9593公顷，建设用地净减少量等于农用地和其他土地的净增加量。腰堡镇地类变化情况见表4-35。

4.2.10蔡牛镇修改方案

蔡牛镇规划建设用地调入地块7块，面积为2.1762公顷，其中有0.1891公顷（1块）为使用市级土地利用总体规划追加的建设用地规模指标修改，为城乡建设用地指标，其中新增占用农用地0.1891公顷。无规划建设用地调出地块。

土地用途区修改方案：规划建设用地调入地块面积为2.1762公顷，其中一般农地区2.1439公顷，其他用地区0.0323公顷，规划修改后全部纳入城镇村建设用地区；无规划建设用地调出地块。规划修改后与规划修改前对比，蔡牛镇一般农地区面积减少2.1439公顷，其他用地区减少0.0323公顷，城镇村建设用地区增加2.1762公顷，其余土地用途区面积保持不变。蔡牛镇土地用途区修改情况见表4-36。

建设用地管制区修改方案：规划建设用地调入地块2.1762公顷，全部为限制建设区，规划修改后全部纳入到允许建设区；无规划建设用地调出地块。规划修改后与规划修改前对比，蔡牛镇限制建设区减少2.1762公顷，允许建设区面积增加2.1762公顷，其余建设用地管制区面积保持不变。蔡牛镇建设用地管制区修改情况见表4-37。

土地利用结构修改方案：规划建设用地调入地块中，农用地1.9770公顷（耕地1.2133，其他农用地0.7637公顷），建设用地0.1992公顷（农村居民点0.1669公顷，公路用地0.0323公顷）。无规划建设用地调出地块。

通过规划修改前后各地类变化情况对比，规划修改后，农用地减少1.9770公顷，其中耕地减少1.2133公顷，其他农用地减少0.7637公顷；建设用地净增加1.9770公顷，建设用地净增加量等于农用地净减少量。蔡牛镇地类变化情况见表4-38。

4.2.11熊官屯镇修改方案

熊官屯镇规划建设用地调入地块2块，面积为1.5419公顷，其中有0.1500公顷（1块）为使用市级土地利用总体规划追加的建设用地规模指标修改，为城乡建设用地指标，其中新增占用农用地0.1500公顷，无规划建设用地调出地块。

土地用途区修改方案：规划建设用地调入地块面积为1.5419公顷，均为林业用地区，规划修改后全部纳入城镇村建设用地区；无规划建设用地调出地块。规划修改后与规划修改前对比，熊官屯镇林业用地区减少1.5419公顷，城镇村建设用地区增加1.5419公顷，其余土地用途区面积保持不变。熊官屯镇土地用途区修改情况见表4-39。

建设用地管制区修改方案：规划建设用地调入地块1.5419公顷，全部为限制建设区，规划修改后全部纳入到允许建设区；无规划建设用地调出地块。规划修改后与规划修改前对比，熊官屯镇限制建设区减少1.5419公顷，允许建设区面积增加1.5419公顷，其余建设用地管制区面积保持不变。熊官屯镇建设用地管制区修改情况见表4-40。

土地利用结构修改方案：规划建设用地调入地块中，农用地1.5419公顷（均为林地）。无规划建设用地调出地块。

通过规划修改前后各地类变化情况对比，规划修改后，农用地减少1.5419公顷；建设用地净增加1.5419公顷，建设用地净增加量等于农用地净减少量。熊官屯镇地类变化情况见表4-41。

4.2.12平顶堡镇修改方案

平顶堡镇规划建设用地调入地块9块，面积为1.9932公顷，其中有0.1891公顷（2块）为使用市级土地利用总体规划追加的建设用地规模指标修改，为城乡建设用地指标，其中新增占用农用地0.3578公顷，占用耕地0.1948公顷。规划建设用地调出地块3块，面积为1.5504公顷。

土地用途区修改方案：规划建设用地调入地块面积为1.9932公顷，其中一般农地区1.2867公顷，林业用地区0.5724公顷，其他用地区0.1341公顷，规划修改后全部纳入城镇村建设用地区；规划建设用地调出地块面积为1.5504公顷，其中城镇村建设用地区0.3746公顷，独立工矿用地区1.1758公顷，规划修改后全部纳入一般农地区。规划修改后与规划修改前对比，平顶堡镇一般农地区面积增加0.2637公顷，城镇村建设用地区增加1.6186公顷，独立工矿用地区减少1.1758公顷，林业用地区减少0.5724公顷，其他用地区减少0.1341公顷。其余土地用途区面积保持不变。平顶堡镇土地用途区修改情况见表4-42。

建设用地管制区修改方案：规划建设用地调入地块1.9932公顷，全部为限制建设区，规划修改后全部纳入到允许建设区；规划建设用地调出地块允许建设区1.5504公顷，规划修改后全部纳入限制建设区。规划修改后与规划修改前对比，平顶堡镇限制建设区减少0.4428公顷，允许建设区面积增加0.4428公顷，其余建设用地管制区面积保持不变。平顶堡镇建设用地管制区修改情况见表4-43。

土地利用结构修改方案：规划建设用地调入地块中，农用地1.8591公顷，其中耕地0.8144顷，林地0.5724公顷， 园地0.3401公顷，其他农用地0.1322公顷；其他土地0.1341公顷（全部为自然保留地）。规划建设用地调出地块全部为农用地，其中耕地0.0574公顷，林地0.6478公顷，园地0.8452公顷。

通过规划修改前后各地类变化情况对比，规划修改后，农用地减少0.3087公顷，耕地减少0.7570公顷，林地增加0.0754公顷，园地增加0.5051公顷，其他农用地减少0.1322公顷；其他土地减少0.1341公顷，建设用地净增加0.4428公顷，建设用地净减少量等于农用地和其他土地的净增加量。平顶堡镇地类变化情况见表4-44。