一、背景和依据

  为进一步解决地膜“白色污染”问题，促进农业绿色高质量发展，根据《铁岭市2023年地膜科学使用回收试点工作实施方案》（铁市农〔2023〕129号）要求，在我县重点用膜地区开展地膜科学使用回收试点工作，重点推广应用加厚高强度地膜，提升地膜回收利用水平，为科学有序推进试点工作，特制定本实施方案。

  二、总体目标

  2023年，在全县覆膜面积较大的镇西堡镇推广应用加厚高强度地膜1000亩，到“十四五”末期，力争推动地膜回收率达到85%以上。逐步建立科学规范、权责清晰、治理有效的地膜使用回收利用工作机制；农民使用加厚高强度地膜的积极性和自觉性逐步提高；健全从田间到田头到资源化再利用的全链条地膜使用回收体系，提升地膜科学使用和回收利用水平。

  三、重点任务

  1.科学推广加厚高强度地膜应用。围绕设施农业、露地蔬菜、甜瓜、番薯等覆膜农作物的镇，支持推广使用0.015mm以上的加厚高强度地膜，从源头保障地膜的可回收性。加厚高强度地膜产品标称厚度和覆盖使用时间、力学性能等指标应符合《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》(GB13735-2017)中I类耐老化地膜有关要求。产品标称厚度不小于0.015mm，有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50%，保障地膜使用后能够有效回收。产品原材料中不得加入再生料以及国家明确禁止使用、不利于作物生长和有害土壤的助剂，总灰分控制在0.5%以内。

  2.加强地膜科学使用。项目实施区要进一步开展地膜覆盖适宜性评价，强化地膜源头减量，推广地膜高效科学覆盖技术，推动通过抗旱品种选育、种植结构调整、一膜多用、改进覆盖方式等，提高地膜使用效率，降低使用强度。要进一步完善辖区内加厚高强度地膜生产企业名录，并联合市场监管、工信、生态环境等部门强化企业产品的定向管理。

  3.健全科学高效回收利用体系。逐步建立健全废旧地膜回收和资源化利用体系。加强与发展改革、工信、市场监管、生态环境、供销合作社等部门联动，充分依托现有再生资源回收网点和村级垃圾回收点，按照“定点回收、分类整理、集中转运、公共财政扶持”的原则，培育专业化服务组织，逐步构建以旧换新、经营主体上交、第三方机构回收等多元化回收机制，提升地膜资源化再利用能力。鼓励有条件地区结合农村环境净化整治,开展废旧地膜集中回收处理。

  四、项目管理

  （一）补贴对象

  全县范围内使用0.015mm以上加厚高强度地膜的农户。主要适用于露地蔬菜、甜瓜、水稻育苗、番薯等农作物的种植大户、专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业种植园区和开展试点的农户等。

  （二）补贴程序及标准

  2024年春季播种期，农户按需购买符合国家标准（《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）中Ⅰ类耐老化地膜有关要求）且厚度在0.015mm以上的加厚高强地膜，应用于农作物种植生产，并且在4月30日前将地膜应用于农作物种植，各镇于2023年11月30前上报农户分配指标明细。补贴按使用地膜面积计算，每亩补贴30元；农户补贴需提出书面申请，并写明申请补贴面积、地膜使用量以及补贴金额等事项，由镇（场）统一将申请材料上报县农业农村局。

  （三）试点项目验收

  县农业农村局成立验收小组，验收小组办公室设在农业农村局，主要负责试点项目验收工作，验收工作于2024年5月31日前结束。

  验收内容分两部分：

  1.镇级核验:镇级政府需对所申报农户采购地膜的合格证进行核验，合格证内容包含产品标称厚度、覆盖使用时间、力学性能等指标，合格证内容齐全的为验收合格。

  2.实地测量地膜厚度：春季播种期，覆膜以后，县农业农村局组织专业人员到现场实地测量地膜厚度，按申报面积的20%选取测量点位个数，所有测量点位地膜厚度均大于等于0.015mm的为验收合格。

  五、保障措施

  (一)强化组织领导。项目实施地区要高度重视，高位推动，镇西堡镇政府主要负责同志要牵头抓总，建立健全农业农村和财政部门共同参与的工作协调机制，加强督导调度与工作指导，务必按时保质完成年度指标任务。

  （二）提供高质量技术支持。组建专业服务团队，围绕农膜回收技术指导服务；完善废弃农膜回收调查统计制度，及时掌握农膜使用、回收信息，指导农民合理使用地膜，结合种植结构调整，适度减少覆膜作物种植面积，有序推进地膜源头减量。

  (三)强化资金规范使用和激励。财政部门要会同农业农村部门抓好补助资金落实工作。加强绩效考核评价，保障资金规范使用，公示补贴发放情况，广泛接受社会监督。

  (四)加强监督管理。县农业农村局将加强对项目实施过程的监督指导，从项目组织管理、制度建立、运行管理、资金管理、工作开展、完成进度、工作成效等各方面加强监督和指导。

  (五）强化政策完善落实。项目实施地区在条件允许的情况下要完善配套政策措施，支持废旧地膜回收加工企业按照有关规定享受金融、用地等优惠政策。对符合规定从事再生资源回收、销售利用废旧农膜生产相关产品的，支持其享受增值税即征即退等税收优惠政策，有效减轻企业等主体负担。吸引社会资本参与废旧地膜回收利用，加大对社会化服务主体的扶持力度。

  (六)强化宣传引导。在项目实施过程中，积极探索，总结适宜本地区的好经验好做法，认真做好地膜科学使用回收宣传策划和组织工作，利用互联网、移动通讯终端、广播电视和明白纸等媒介，广泛组织开展宣传培训活动，提高农户科学使用和回收地膜的意识，营造全社会共同参与的良好氛围。

---

相关文章

• 铁岭县2023年地膜科学使用回收试点县项目实施方案