一、行政事业性国有资产总体情况

　　（一）行政事业单位资产负债总量情况

　　截止到2022年12月末，全县行政事业类国有资产总量为159680万元。从结构看,土地、房屋及建筑物原值90394万元；通用设备50229台，原值28174万元；专用设备11763台，原值29528万元；文物和陈列品1万元；图书、档案63万册，原值890万元；家具、用具、装具14万件，原值5751万元；无形资产171个，原值4942万元。国有资产同比增加7756万元。

　　（二）管理制度建设及实施情况

　　在国有资产管理工作中，我县相继出台了《铁岭县行政事业单位国有资产管理办法的通知》等26项制度办法，建立了资产从“入口”到“出口”的制度管理体系，研究制定了行政事业单位国有资产的配置、使用、处置、评估等制度，细化各个环节，将国有资产管理工作落到实处。

　　（三）资产配置、使用、处置和效益情况

　　在资产配置方面，严格按照单位申报、主管部门审核、财政资产管理部门审批、政府采购部门实施采购工作流程进行，严格控制入口关，对超标购买的办公设备一律不批。在资产处置环节上，严格审批程序，对不符合处置条件的不予审批。对应记入固定资产而没办理固定资产入账手续的，督促经办人及时进行固定资产登记。在国有资产收益情况方面，全县行政事业单位处置资产由县财政局（国资局）委托社会中介机构按照有关规定进行评估和公开拍卖。拍卖成交后由售购双方签订合同，分别到土地、房产等有关部门办理产权转移手续。社会中介机构扣除相关费用后将拍卖收入及时上缴财政专户，实行“收支两条线”管理。截止到2022年末处置收益总计1060万元。

　　（四）推进管理体制机制改革情况

　　在行政事业单位国有资产管理上实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制。管理体制改革首先是明确管理主体。县政府明确规定县国资局为行政事业性单位资产的管理主体，对国有资产实行综合管理。建立资产购置预算制度，确保资产管理与预算管理的紧密结合。

　　（五）创新资产管理模式，壮大资本实力

　　聘请第三方机构对全县资产进行梳理。一是银州区非独栋房产，确认我县在银州区可办理土地性质变更的非独栋房产有 16 处，建筑面积总计 13009.53 平方米，经第三方机构按成本法评估价值合计为 4400万元；二是银州区独栋宗地房产，有 7 处独栋房产，建筑面积为 5525.33 平方米（暂估土地面积为 2991.77 平方米），如按每平方米 3500 元来进行评估，预计总市值为 1934万元。

　　（六）其他事项

　　1.建立国有资产管理信息系统，实现监管工作公开化、透明化和网络化

　　2.加强会计监督、核算，提高会计人员技能和水平。

　　二、存在的困难和问题

　　（一）国有资产管理方面存在的问题

　　1.个别行政和事业单位国有资产管理意识有待加强

　　一是观念淡薄，不够重视。有的单位擅自购买办公设备，未经国资部门审批购买办公设备；有的单位资产闲置多年不用，比如原县农委位于工人街52号房产1,595平方米多年空闲，原农业推广中心位于广裕街113号3600平方米多年闲置不用；车辆露天存放、后期养护不够,如机关事务管理局部分车辆长期在后院停车场停放，风吹雨淋老化严重。二是产权意识不明晰。三是责任落实不到位。部分单位国有资产管理缺乏连续性，没有专人负责，管理职责落实不到位。比如县住建局一处锅炉房建筑面积267平方米未入固定资产账，县房产局盘盈26处泵房，建筑面积733平方米未入固定资产账。四是个别资产手续不全，比如铁岭县种畜禽监督管理站贸易城北一处房产1200平方米，没有房产证和土地证；铁岭县不动产登记中心位于银州区柴河街一处房产698平方米，没有土地使用证，交易时需补交土地出让金。

　　2.资产管理制度执行不到位

　　部分单位没有制定健全的资产管理制度，有些单位即使制定了资产管理制度，但没有真正执行。

　　3.国有资产使用和利用率不高

　　一是目前国有资产以静态监管为主，对于资产配置的宏观调控不够，尚未实现单位之间国有资产的有效统筹安排使用，没能充分将闲置资产盘活。比如老城区部分房产长期处于闲置状态，破损严重。二是在国有资产的使用和管理过程中,缺乏有效的绩效评估机制,没有形成良好的监督与激励。比如粮食局下属各粮库虽出租但收益不高，导致资产使用效率较低。

　　（二）国有资产盘活中存在的问题

　　一是老区资产手续不全，如缺土地使用证、缺规划证等，需政府出面，各部门帮助协调解决； 二是由于历史原因资产权属不清问题，一部分归资产局管理，进资产管理软件系统，一部分资产归部门管理，未进软件。三是部分资产涉法涉诉，不能变现。四是多年以来新城区建设中形成的大宗房产因未审未验，未进固定资产。

　　（三）国有资产经营过程中存在的问题

　　部分单位房屋由于年久失修，老化严重，现位置偏僻，无人租用，导致资产闲置没有取得收益。

　　三、下步工作安排

　　（一）提高对国有资产管理的重视程度

　　一是结合2022年年终决算会，对各行政事业单位财会人员进行年报培训，提高业务水平。二是深入研究国有资产管理措施，要求各单位国有资产要专人、专账管理。三是认真排查国有资产管理中的风险点，针对风险点一一进行做好预案。四是制定闲置资产处置办法，发挥资产使用效益。如铁岭县幼儿园通过出租，每年租金21万元，增加了政府非税收入。

　　（二）开展资产清查,摸清底数

　　国资局聘请评估机构对全县各行政事业单位资产进行清产核资，摸清底数，并形成清产核资专项报告。

　　（三）推进闲置资产盘活处置

　　通过“三资三变”，推进老城区和企业闲置资产盘活，通过混改方式吸纳社会资本，提高资产使用效益。

　　（四）加快解决资产未进固定资产账问题

　　目前，新城区部分房屋如县高、莲花中学等未进固定资产账；财政、国资部门正在制定相关办法措施，聘请第三方对在建工程进行评估，完善工程决算、验收等手续，尽快将上述资产进行登记入账。

　　（五）深入基层，将资产管理工作落到实处

　　结合“重实干、强执行、抓落实”专项行动，强化执行和落实。进一步明确资产管理责任，强化国资监管机构和财政部门的综合管理职能，强化相关单位对使用国有资产的管理主体责任，确保国有资产安全完整。建立科学的绩效评价体系，对资产的使用效率和效果进行客观评价，实现国有资产的有效利用。