一、全县国有资产总体情况

　　（一）企业（不含金融）国有资产基本情况

　　1.全县企业总体资产负债情况

　　铁岭县所属国有企业（含企业化管理）共57户，分别隶属于12个主管部门。企业资产总额126980万元,负债总额71505万元，资产负债率56.3%。同比下降6个百分点;所有者权益总额55475万元，同比增长18.6%。从企业生产经营状况看，大部分企业正常经营，一部分企业处于停产状态；46%的厂房和土地对外出租，形成收益用于解决企业留守人员开资、两险接续等支出。从企业资产和财务报表来看，县属57户国有企业资产负债率为56.3%，其中正常经营有35家，占比61.4%；停产停业的22家，占比38.6%；租赁出租的36家，占比63%；无净利润的35家，占比61%。县属国有企业整体基本面运营和盈利水平十分脆弱，上升空间狭窄。

　　2.分企业现有资产状况

　　①铁岭公路工程总公司：交通用地（铁岭市沈环公路西侧，地号：2013156）土地使用权面积129536平方米，账面价值3908万元，目前估值约3亿元。

　　②铁岭金石地产置业有限公司：江河泡村地块22138平方米，账面价值624万元。住宅（未售）8829.61平方米，账面价值2359万元；门市（未售）15884平方米，账面价值9191万元；车库（未售）5483.54平方米，账面价值2289万元；车位（未售）125个，账面价值1000万元。

　　③经信系统所属企业：铁岭高家煤矿房屋出租12万元/年；铁岭县蝶阀厂房屋出租7万元/年；铁岭县农机修造六厂房屋出租4万元/年；铁岭市华贸灯具厂厂房多年闲置。

　　④商务局物资系统所属企业

　　铁岭县物资贸易总公司房屋面积350平方米，租金7万元/年；铁岭县金属材料公司房屋面积350平方米，租金8万元/年；铁岭县物资协作公司房屋面积330平方米，租金1万元/年；铁岭县液化气站占地面积8300平方米，租金2万元/年；铁岭县燃料公司房屋面积3988平方米，租金1.9万元/年；铁岭县木材公司租金18万元/年；铁岭县物资供应公司房屋面积275平方米，闲置。

　　商务局所属人民宾馆面积3384平方米，租金40万元/年；小林眼镜店面积326平方米，租金40万元/年。

　　⑤县供销社系统。所属5家公司、13个基层社属集体企业。其中：县农资公司位于银州区铁西街居然之家南，占地37585平方米（56.35亩）；土产公司位于铁岭市银州区北五路20号，土地面积55843平方米（84亩），两家公司目前拥有国有商业用地140亩，加上地上建筑物，每亩商业用地按100万元计算大约价值1.4亿元。民爆公司房屋567平方米，账面价值172万元，在用。土地50730平方米，无证。烟花爆竹公司房屋2262平方米，无证。土地26314平方米，无证。日杂公司无资产。

　　⑥粮食系统

　　2005年改制成立粮食资产购销中心，下辖14个粮库，1个招待所，其他资产4个。阿吉粮库占地92944平方米，有土地证，出租（2016-2021.4.25），根据协议，地上建筑物包括租赁方所建笼式仓、烘干塔等归政府所有，目前正在协商出售。蔡牛粮库占地76133平方米，有土地证，老办公房600平方米，水泥地坪出租，2023.13.18到期。大青粮库（新），占地72466平方米，出租，包括铁路专用线1420米，2023.6.25到期。大青老粮库40000平方米。镇西粮库南占地13605平方米，出租，无土地使用证。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　镇西粮库北占地18050平方米，无土地使用证，出租做养殖场。

　　（二）行政事业资产情况

　　1.截止到2022年12月末，全县行政事业类国有资产总量为159680万元。从结构看,土地、房屋及建筑物原值90394万元；通用设备50229台，原值28174万元；专用设备11763台，原值29528万元；文物和陈列品1万元；图书、档案63万册，原值890万元；家具、用具、装具14万件，原值5751万元；无形资产171个，原值4942万元。国有资产同比增加7756万元。

　　2.资产收益情况

　　部分单位通过出租方式盘活资产，取得国有资产收益，避免资产闲置浪费，增加政府非税收入。如卫生局所属中医门诊部办公用房72.9平方米，出租；铁岭县不动产登记中心柴河街惠源小区698平由机关事务管理局负责出租。县交通运输局位于银州区工人街一处房产1018平方米，出租。县工业园区将三和管桩南侧的建设用地77.55亩（其中待整理区域面积34.05亩）出租给沈阳暄宁节能供热有限公司；县工业园区将三家子村已征用的7亩地出租。

　　（三）国有自然资源资产情况

　　1.总体情况

　　根据2022年度调查数据统计，铁岭县土地总面积224954.10公顷，其中：耕地106484.35顷，占47.3%；园地1416.31公顷；林地7931.99公顷，占35.2%；草地2730.75公顷；城镇村及工矿用地17771.88公顷，占9%；交通运输用地2662.38公顷；水域及水工建筑10182.62公顷，占5%；其它土地2809.48公顷。铁岭县有探矿企业14家，采矿权企业35家，其中县本级发证的乙类矿山企业5家，市级发证的甲类矿山企业24家，省级发证的甲类矿山企业6家。铁岭县境内主要矿产资源种类有煤、铜、铁、硼、大理石、菱镁岩、水泥用石灰岩、建筑用花岗岩和白云岩等12多种矿产。大理石被称为“中国红”，玄武岩被誉为“亚洲一号”，可用于碑刻的优质石材“王千”青石和含钙量高、蕴藏量大的石灰石。交通运输方面，截至2022年末统计，铁岭县各级公路532条2325公里。其中：国道2条45.3公里，铺装率100%；省道3条189.9公里，铺装率100%；县道14条251.3公里，铺装率100%；乡道100条662公里，已铺装646.6公里，未铺装15.4公里，铺装率97.7%；村道418条1176.7公里，已铺装811.8公里，未铺装364.8公里，铺装率69%。全县共14个乡镇，217个建制村通达现状已全部达到通畅标准。森林资源总面积7078.93公顷，其中天然林3691.59公顷，人工林3387.34公顷，森林蓄积量585万立方米，森林覆盖率33.86%。

　　下辖三家林场，分别是红峰林场、熊官屯林场、白旗寨林场。铁岭县现有水库设施11座，其中大型水库1座（榛子岭水库）、小型水库10座（范家屯水库、懿路水库等），总库容21,068.6万立方米。

　　2.国有自然资源资产管理情况

　　（1）健全自然资源资产管理体制，强化服务职能

　　健全自然资源资产管理体制，是推进生态文明体系建设，实现资产最佳配置的重要举措。一是充分发挥国土资源的服务保障作用，确保重大项目及时落地。围绕建设项目审批制度改革，开展“多规合一”，完成了辽河流域综合治理规划编制工作的事务性工作。二是推进自然资源登记制度。目前，我县自然资源确定登记工作，主要以不动产登记为主。首先,扎实开展不动产统一登记便民服务。截止到2022年底上门开展不动产登记服务70次，办理不动产登记邮证到家服务380余件/次。全面实施不动产登记税务事项“一窗受理”，联合受理业务2230笔，其中涉税件2230次，交易金额达723万元。其次,开展解决已售商品房不能办理产权证问题专项行动。截至2022年末，为34个小区6534户办理了产权证。

　　（2）加大自然资源保护力度，严肃查处违建、乱采乱伐、乱占耕地等行为

　　一是严格落实耕地保护制度。自然资源局同各乡镇签订了《耕地保护责任状》，层层压实责任，增强防范意识。强化异地补充耕地工作，2022年补充指标64公顷水田，补充耕地项目验收入库104.42公顷，补充耕地资金1946万元。

　　二是林业产业工作有序提升，大力推进刺嫩芽产业发展工作，目前各乡镇上报今春栽植刺嫩芽总面积0.485万亩。2022年，结合我县森林资源现状，为增强森林经营主体抵御自然灾害能力，积极参加森林保险，参保面积达42万亩，涉及保费76万元。其中：公益林面积28.47万亩，保费51.26万元；商品林面积13.96万亩，保费25.13万元。做好森林防火工作。全县共签订《承诺书》6.5万份，印发《防火命令》400份，《广大群众森林防火告知书》7700份。严格野外火源管理，全县共查处野外违规用火67起。县局组成督察组，重点对野外违规用火、森林火灾隐患、森防人员值班值宿情况进行了督导检查。

　　（3）深化自然资源资产有偿使用和市场体系建设

　　深化国有建设用地有偿使用制度改革，严格落实国有土地用途管制和保护要求，引导建设项目优先使用存量或低效的国有建设用地。严格落实国家扩大国有建设用地有偿使用范围政策，对可以使用划拨土地的相关公共服务项目，鼓励以出让方式供应土地，并已制定了公共服务项目基准地价。

　　二、国有资产管理体制情况

　　县国资部门以管好用好国有资产为目标，以制度建设为重点，以资产管理信息化建设为载体，不断改进和完善国有资产监督管理工作。

　　（一）建立健全资产管理制度体系

　　国有资产管理工作涉及多环节、多方面，制度建设是关键。一年来县政府相继出台了《关于进一步加强铁岭县行政事业单位国有资产管理工作的通知》《铁岭县县属企业违规经营投资责任追究暂行办法》《铁岭县县属国有企业重大事项管理办法》《关于完善地方国有金融资本管理的实施意见》等。通过不断健全国有资产管理制度体系，为全面加强和规范全县国有资产管理提供了制度保障。

　　（二）扎实做好国有资产各项基础管理工作

　　财政部门从细节入手，以“配置科学，使用有效，处置规范，监督到位”为目标，紧紧抓住资产配置、使用、处置等关键环节，细化管理措施，强化对行政事业单位资产全过程的监管。通过明确资产处置条件，设定资产处置审批程序、规范资产处置审批手续等方式，基本杜绝了行政事业单位随意处置国有资产的现象。

　　国资部门在完善监管制度建设的基础上，根据企业产业特征、承载功能、发展阶段等实际情况进行分类实施监管、分类定责考核；另一方面通过规范企业章程管理、规范审批备案事项，全面推动国有资产监管程序化、制度化，并综合运用组织处理、经济处罚、禁入限制、政务处分等手段，探索建立防止国有资产流失的监管体系。

　　自然资源管理部门严格管控土地资源开发利用，严格落实国有农用地、国有建设用地、国有未利用地用途管制。坚持生态保护优先的原则，各类建设项目必须符合相关管控要求。对国家明确禁止开发的区域，严禁以任何名义和方式供应国有土地。

　　（三）加强资产管理信息化建设

　　结合我县国有资产管理工作实际情况，依托省市财政部门建立的行政事业单位资产管理信息系统和地方国有金融企业管理信息系统，实现资产管理信息化，提高了工作效率，夯实了工作基础。不断强化基础数据采集工作，正在建设的铁岭县“国资云”数字化监管平台，以及时提取、监控和分析国有企业运行的相关数据和信息，为加强国资监管提供数据支撑和决策辅助。

　　三、国有资产布局和经济结构调整情况

　　（一）推动国有资本向关系“五大安全”、关系国计民生的重要行业领域集中，向提供公共服务、应急能力建设行业领域集中，统筹推进国有经济结构调整和国有资产布局调整。构建“一屏多田两轴三核”（指东部低山丘陵生态屏障、多片基本农田保护区、以省道S106沈环线和省道202铁长线为东西轴、以沈铁工业走廊为南北轴的两条城镇发展轴、铁岭市城市中心和大甸子镇、蔡牛镇两个城市副中心）的土地利用新格局。适当增加新增建设用地规模，合理保障新型工业化、新型城镇化和新农村建设用地需求。财投公司投资财政衔接资金3500万元承建双井子分散式光伏项目；铁兴公司筹建 “星光璀璨”露营项目和网红打卡地。

　　（二）改善生态环境质量。“绿水青山就是金山银山，”大力改善生态环境，是全面建成小康社会的必然要求。要打造青山常在、绿水长流、蓝天永驻的铁岭县，首先要在管理上下功夫，向精细精准要效果，向落实到位要效果，严格控制高产能、高污染企业进驻辖区范围。其次加快结构调整，推动产业转型升级，转变经济发展方式，从源头上减少污染。

　　（三）自然资源保护与利用。按照实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，强化耕地数量、质量和生态管护。对第二次土地调查查明的实有耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略和省市区域发展战略及“十三五”重点建设项目难以避让外，均应优先划入基本农田，实行永久保护。

　　四、国有资本收益收缴制度和经营预算执行情况

　　县国资部门为加强对县属企业的财务监督，进一步规范县属企业财务预算管理，并与国有资本经营预算的编制和管理要求相衔接，积极探索建立国有资本收益收缴制度和国有资本经营预算管理办法，按照《中华人民共和国预算法》《辽宁省企业国有资产监督管理条例》等的有关规定，结合本县实际，制定了《铁岭县县属企业财务预算管理暂行办法》《铁岭县属企业国有资本经营收益收缴管理暂行办法》，明确了编报经营预算及国有资本收益收缴企业范围，对预算时限、收缴比例、申报核定及收益上缴流程做出了详细规定。年底前，力争预收部分国有资本收益，用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出及产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求等安排的资本性支出。

　　五、国有资产管理工作中存在的主要困难和问题

　　近年来，我县通过建章立制、严格管控，在国有资产管理方面收到了一定成效。但是受主客观因素影响，在国有资产管理工作中依然存在一些问题，主要有：

　　（一）个别单位资产管理意识淡薄，责任心不强。一方面是领导层面重视程度不够，存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足，对本单位资产数额、产权性质掌握不清；另一方面是管理责任落实不到位，部分单位国有资产管理缺乏连续性，没有专人负责，管理职责落实不到位。

　　（二）存在资产闲置浪费现象。个别单位资产手续不全闲置几年甚至十几年，没有取得收益。有的房屋、车库等资产被个人无偿占用使用，不交付国资部门。有的资产没有入账，单位出租取得收益直接坐支。如铁岭县兽医站两处（铁西1055㎡）、农业技术推广中心两处（铜钟街1720㎡）、国土资源局一处（红旗街529㎡）、县住建局一处（惠源西区838㎡）、县体委两处（工人街152㎡）发改局重大项目办一处（工人街117㎡，无土地使用证）、种禽管理站一处（贸易城北1200㎡，无土地使用证）。

　　（三）大宗房产未进固定资产账。大宗房产主要有政法系统基建工程、铁岭县重点工程项目包括县高中（建筑面积43475平方米）、凡河九年一贯学校（建筑面积21489平方米）、莲花中学（建筑面积109013㎡）、行政服务中心大楼（建筑面积59819㎡）、工业园区投资服务中心（建筑面积9958㎡）、消防救援指挥中心（工程造价正审核），上述项目工程至今未转固定资产，其原因是账内预付工程款数额较大，没有取得建安工程发票，无法确定建设项目支出成本。

　　（四）资产使用监理水平亟待提高。目前国有资产以静态监管为主，对于资产配置的宏观调控不够，尚未实现国有资产的有效统筹安排使用，没能充分将闲置资产盘活。同时，在国有资产的使用和管理过程中,缺乏有效的绩效评估机制和监督激励机制,导致部分国有资产使用效率较低。

　　（五）政府会计准则制度执行不到位。一是会计队伍不稳定，受机构改革、会计制度改革等因素的影响，各单位普遍存在着会计队伍不稳定、专业人员缺乏等问题。二是新会计制度执行不力，新会计制度对在岗会计人员理论素养和业务能力的要求相对较高，部分单位会计人员对新制度、新政策的学习不够，对收付实现制和权责发生制的区别、平行记账的思路理解还不透彻，导致新会计制度执行不力。三是存在主观畏难情绪，机构改革和会计制度改革以来，机关事业单位单位会计岗位工作量翻倍增加，部分会计人员主观存在畏难情绪。

　　（六）国资监管权责边界不够明晰。当前阶段，国有资产出资人、行业管理部门之间的关系和职责还不够明晰，传统的出资人“管人管事管资产”思维定式还未打破，行业管理部门的监督指导责任相对缺失。

　　（七）自然资源资产管理存在问题

　　1.基础工作需进一步强化。自然资源资产管理涉及环保、农口多个部门，职能分散、管理体系交叉，部分资产主体不明晰，责任不清。

　　2.价值体系缺乏。自然资源资产的价值核算目前仍处于探索阶段，没有统一合理的量化标准，缺乏会计处理方式，无法客观反映和有效评估自然资产的经济效益、生态效益和社会效益，不利于建立完善的生态补偿机制。

　　3.资源使用效益不高。土地资源稀缺与存量闲置两者之间存在矛盾，森林、矿山资源利用率低，产业链条较短，综合利用率较低，优质资源价值亟待实现资本转化。

　　4.执法监察工作质量亟待提高。目前国土执法存在日常巡查难、调查取证难、处罚决定执行难等诸多问题。我国现行的法律法规给予自然资源部门的执法手段和权利有限，没有实际可操作的强行执行权。目前我县环保问题较为突出，在环境监管、污染防治等方面需加大执法力度，执法力量、执法手段需全面提升。

　　5.耕地占补平衡形势不容乐观。为保障新区建设、园区建设和重点项目建设，多年来铁岭开发了大量耕地后备资源,目前，我县的补充耕地指标开发利用资源已经消耗殆尽，开发项目已经挖潜到了平方米的未利用地。

　　六、进一步加强和改进国有资产管理的工作措施

　　（一）建立健全领导责任制，实行专人专账管理

　　针对一些单位单位领导重资金、轻资产管理观念，要从思想上加强国有资产管理工作的认识，强化政治意识、责任意识和担当意识。从源头上进行控制，杜绝不履行手续擅自购买资产现象发生。针对账实不符，账卡不符问题，制定相关办法加以处理，特别是历史遗留问题要借此次清产核资契机找准根源妥善解决。各单位要明确专人管资产账、管实物。以此次清查数据为基数，以后增减变化严格履行政府采购和资产审批手续，出现问题追究分管领导和专人责任。推行一物一卡一条码的管理模式，实现对固定资产申购、入库、借用归还、转移调拨、盘点统计、报废清理的全方位实时监控。

　　（二）建立符合县情的国有资产管理制度体系

　　国有资产管理工作涉及多环节、多方面，制度建设是关键。一是对现有的资产管理规章制度《铁岭县行政事业单位国有资产管理暂行办法》《关于进一步加强铁岭县行政事业单位国有资产管理工作的通知》《铁岭县县属企业违规经营投资责任追究暂行办法》《铁岭县县属国有企业重大事项管理办法》《关于完善地方国有金融资本管理的实施意见》进行梳理和完善，结合本地实际情况完善地方性制度，逐步构建涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和资产清查、产权登记、收益收缴、监督检查等全方位管理制度体系。二是按照“先易后难、分类实施、逐步推进”的原则，发挥主管部门的管理职责，对不同性质和业务类别的单位，分类制定本行业资产配置标准、规范工作流程、弥补制度缺位。三是建立离任核查制。单位领导或资产管理使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。

　　（三）适时开展人员培训，提高国有资产管理水平

　　对各行政事业单位会计人员集中培训，学习相关制度文件、理论、会计核算，软件操作等流程，提高会计人员理论水平、职业道德和业务能力。搭建学习平台，“走出去，请进来”，互相交流行政事业单位资产管理工作经验，促进全县行政事业单位资产管理工作健康有序发展。

　　（四）完善资产处置环节，加强后续资产管理工作

　　按照规定，凡需进行处置包括产权转让、无偿调出、出售、报损、报废和非经营性资产转经营性资产，都应按照相关办法严格审批，不得越权擅自处理。

　　1.账上登记，实物缺失问题。按账上登记时间，已到报废年限，折旧为零的资产，填报“国有资产报废表”据实核销。没到报废年限但实物已缺失的，单位写情况说明，分下列几种情况：丢失、损坏、原因不明的。按照资产类别、入账时间和折旧年限可提前1年核销。原因不明的继续挂账。车辆，账上有但实物缺失的，必须找相关人员核实车辆去向，包括个人使用、给其他单位、车改时没销账、报废没办手续或未销账、丢失、被盗（是否报案，公安部门有无备案）。情况说明要详实，有当事人、领导签字、单位盖章。

　　2.针对市审计部门提出“在国有资产管理使用方面，我县尚有部分固定资产未入账管理”问题。经县财政局调查核实，县高中、凡河九年一贯学校、莲花中学、行政服务中心大楼、政法系统基建工程等项目工程未决算或未取得发票造成未入固定资产账。财政、国资部门将积极协调完善手续尽快完成工程决算，做好国有资产登记。

　　（五）加快国有资产管理信息化建设，完善管理功能，拓展实施手段。

　　利用全省资产管理软件系统把各类单位国有资产总量、分布、结构及使用情况都纳入管理，实行卡片登记和信息化管理。严格做到“一物一卡”并按照资产使用具体情况完善资产卡片信息，保证资产卡片信息的准确性。通过软件实现管控总量、盘活存量和用好增量。在季度和年度分析基础上优化资源配置，实现“保障履职、配置科学、使用有效、处置规范”的管理目标。

　　（六）将企业类资产纳入正规化管理渠道

　　由于历史原因，我县目前国有企业数量少，规模小，经营不畅。部分企业化管理单位如榛子岭水库、公路段等目前正处于改制阶段，资产疏于管理。针对上述问题，一是围绕“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的路径，加快研究推进企业资产盘活项目，实现出售转让一批。二是进一步摸清家底，对经营困难、资不抵债、长期停产的留守企业，通过市场化、法制化办法，实现清理退出一批。三是明晰权责边界，促进形成监管合力。国资部门按照《辽宁省企业国有资产监督管理条例》、《关于加快推进国企国资改革发展的意见》等文件规定，坚持政企分开、社会公共管理职能与出资人职能分开、所有权与经营权分离和不干预企业依法自主经营原则，依法履行出资人职责，不承担社会公共管理职能；行业管理部门依法加强行业监管指导，履行社会公共管理职能；各企业集团自主经营，自负盈亏，积极面向市场提升竞争力。推动形成三者之间各司其职、密切联系、相互配合的资产管理模式，促进国有资产保值增值。

　　（七）大力推进自然资源资产监管

　　一是建立和完善自然资源资产报告制度。制定自然资源调查评价的制度、标准、规范，细化自然资源分类标准，组织实施国有自然资源的基础调查和专项调查，摸清国有自然资源总量和各分项目数量的底数。掌握自然资源资产保护和利用情况，为统一行使所有者职责和监管职责提供科学、准确、及时的数据与决策支撑，进一步提升自然资源保护和合理开发利用水平，更好促进生态文明建设。

　　二是建立和健全自然资源资产监测制度。建立和健全自然资源资产监测制度，进一步明确各相关职能部门职责和协调机制，形成合力，确保国有自然资源资产保值增值，防止自然资源资产流失。探索建立和健全自然资源国有资产的核算体系，明确核算中所涉及会计目标、会计主体、科目分类、核算对象，确认计量标准、会计报告内容，公允反映国有自然资源资产价值。推动建设统一信息平台和核算监测制度体系，在健全完善自然资源国有资产核算、台账、报表的基础上，探索编制自然资源国有资产资产负债表。

　　三是要明确主体责任，健全监管网络，强化日常巡查。管理上要贯彻 “预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，深入开展大国土专项整治行动，有效遏制土地、矿产违法行为。严厉打击各类违法占地行为。结合 “营造法治化营商环境”工作，研究制定依法行政长效机制。

　　七、其他应报告事项

　　（一）通过行政事业性国有资产月报工作机制，进一步提升监管时效。有效利用行政事业单位资产管理信息系统，将资产管理全流程嵌入资产管理信息系统，实现资产管理业务的网络化、流程化。

　　（二）加强对全县国有资产管理宣传工作。深入开展法制宣传教育，扎实推进国有资产依法依规治理。通过铁岭县政府网、铁岭电视台、报纸等媒介，印制手册、张贴标语等方式宣传国有资产制度法规和管理办法，做到应知尽知，家喻户晓，增强依法决策的能力。