根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年3月28日至6月13日，省委第十一巡视组对铁岭县进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2023年8月1日，省委第十一巡视组向我县反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

  一、常规巡视整改落实情况

  （一）关于用习近平新时代中国特色社会主义思想指导振兴发展不够，贯彻落实党中央重大决策部署及省委要求有差距的整改落实情况。

  1.在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距，学习贯彻党的二十大精神不够到位方面。一是将县委理论中心组学习研讨与读书班融合开展，组织县级领导围绕学习贯彻党的二十大精神和“习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神”，结合全县实际和分管工作开展主题研讨，交流学习心得。对全县各级党委（党组）学习宣传贯彻党的二十大精神情况进行专项摸底检查，各单位均结合工作实际制定了学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案。组织县级各官方网络宣传平台，统一开设党的二十大专题专栏，强化党的二十大精神宣传力度。二是按照《铁岭县全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》中确定的重点任务，将县直各单位涉及的重点工作根据性质全部纳入各专项推进组，并积极组织各推进组制定本组三年行动专项工作方案。按照时间节点和资源开展相应文旅节会，成功举办“乐游在铁岭，车行山水间”百辆房车摩托车巡游活动、熊官屯鸿马艺术馆开馆仪式及跑遍辽宁·2024铁岭莲花湖湿地半程马拉松等大型活动。三是深入实施先进制造业集群发展专项行动，编制农产品深加工产业图谱和家居产业链图谱，灵活开展点对点招商、代理招商、以商招商和网络招商，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系。2024年新签约项目65个，总协议资金71.39亿元；盘活项目10个，总投资额7.26亿元，占地533亩。以省级农业产业化龙头企业扬帆食品为牵头代表，联合老兵榛子、马侍郎野生榛子等几家企业、合作社共同发展，与代加工企业合作，加工榛子奶糕、坚果酥、榛子云派等零食产品，进一步提高企业产品附加值。

  2.在践行新发展理念不全面，推动高质量发展有差距方面。一是持续加强工业经济运行调度分析，县政府每月召开调度会，研究经济运行情况，推动全县工业经济规模扩大，九三集团纳税超亿元。新获批3个省级智能工厂、3个省级数字化车间，新签约神农（铁岭）食品科技有限公司等食品加工项目7家。引导企业围绕数字化赋能和绿色低碳等重点方向谋划储备一批技改项目，进一步加速“老原新”项目更新升级进度。二是进一步强化企业自主创新能力，制定《铁岭县加强科技创新推动高质量发展实施办法》，开展“科技服务百企行”。编印《铁岭县企业科技创新政策》读本100余册，做好政策引导，鼓励企业加大研发投入。组织企业参加省、市成果对接会，邀请中科院研究所、东北大学、沈阳农业大学专家教授实地考察企业10余次，完成成果转化签约项目3项、成果转化意向签约项目4项。促成铁岭市扬帆食品有限公司与沈阳工学院成立“绿色农产品深加工专家工作站”，推动东北大学与辽宁北宇真空科技有限公司成立实践教学基地，贵鑫环保等2家企业成功获批省级专业技术创新中心，长飞光纤等3家企业获批省级典型类产学研联盟。我县高新技术企业数量及占比在全市均排名第一。三是实施农产品融合发展园区污水管网改造项目，目前已完成总工程量的68%。

  3.在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有短板，全面推进乡村振兴不够有力方面。一是县农村工作领导小组召开全县农村人居环境整治工作专题推进会，对农村环境整治作出安排部署，强力推进各项重点工作任务落实。黑土地保护及草坪清退任务全部完成，高准农田建设和保护性耕作任务正在验收中。二是加强美丽乡村建设，2019至2022年35个美丽示范村和宜居村已通过省级验收。成立县环境净化整治工作领导小组及工作专班，制定《铁岭县2023年农村环境净化整治工作方案》《铁岭县人居环境整治工作督导考核实施方案》，对全县14个乡镇农村环境整治工作进行督导打分。各乡镇配备生活垃圾转运车辆和保洁员，对农村生活垃圾“五指分类法”进行大力推广，将农村生活垃圾处置资金缺口纳入财政预算。

  4.在总揽全局有差距，统筹推进各项重大决策部署用力不足方面。积极配合市委、市政府重新启动理顺凡河新区行政区划相关程序，制定理顺凡河新区管理体制方案，进一步规范机构设置、明确事权财权、健全管理机制。

  5.在统筹安全和发展有隐患，防范化解重大风险不够有效方面。一是严格落实安全生产责任，印发《铁岭县安全生产委员会成员单位安全生产工作定期报告制度》，设立200万元安全生产专项资金。定期召开安全生产工作会议，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神。二是推进信访案件化解，践行“浦江经验”，落实县级领导干部下访约访入户走访，不断强化基层吸附能力，推进信访矛盾源头化解。建立京访整治台账，完善做实“一案一策一档一专班”机制，以“六个一批”举措化解重点信访难题。强化信访业务培训，全力提升全县党员干部接访、化访、服务群众能力。做实“三到位一处理”，对无理闹访缠访、以访谋利等违法犯罪行为予以严厉打击。

  （二）关于落实全面从严治党战略部署有差距，正风肃纪反腐不够有力的整改落实情况。

  1.在落实全面从严治党主体责任有差距方面。一是县委党的建设工作领导小组认真履行全面从严治党职责，制发党的建设年度工作要点。县委常委会定期召开履行全面从严治党形势分析会，专题听取各单位党委（党组）履行全面从严治党工作报告。二是制发相关问题查处情况的通报2期，转发省、市通报7期。选取典型案件拍摄警示教育片《代价》，制作微警示录5期，引导各级党员干部、公职人员警钟长鸣。三是建立巡察工作汇报、考核评价、责任追究等相关制度，使巡察工作各环节全流程实现有序运行，切实提高巡察工作质量。四是推动问题线索统筹分类、快查快结，对相关问题线索实施台账管理，确保在规定期限内办结。加强沟通协调，明确日常联络专员，推动部门协作配合高效化。

  2.在纪检监察机关履行监督责任不到位方面。一是针对党的十九大以来查处的党员干部酒驾醉驾典型案件，拍摄微视频《酒诫》。召开全县持续净化政治生态暨警示教育大会，对典型案例进行曝光，教育引导党员干部以案为鉴，杜绝酒驾醉驾等违纪违法行为。开展业务培训19次，提高纪检监察干部执纪执法业务能力。以办案协作区为单位下发《案件质量评查标准及评分细则（试行）》57份，进一步明确案件定性量纪统一标准，提升工作水平。二是推动政治监督具体化精准化常态化，强化对县直部门、乡镇正职监督力度。针对重大案件，抽调业务强素质高的人员成立专案组进行查办，提高案件查办质效，杜绝“零移送”问题发生。建立线索及案件统计台账，每周调度，每月统计、通报，督促各派驻纪检监察组加大案件线索查办力度。三是积极发挥大数据监督作用，科学建立“农村非公办教师养老补助”“耕地地力保护补贴”等13个数据监督模型，开展数据比对50次，大数据监督得到有效提升。县纪检监察机关制定实施方案，组建工作专班，及时调整大数据工作领导小组成员及其分工，对数据实时更新、监督定期开展等提出明确要求，实现各领域数据监督全覆盖。四是下发《党纪政务处分决定执行工作须知》，严格规范受处分党员所在党组织、单位宣布处分决定相关事项。严格做好受处分党员宣布处分决定会议记录回执工作，确保被处分人员处分决定相关事项执行到位。

  3.在领导干部廉洁从政存在风险方面。一是针对我县“三资”领域发现问题，召开“三资”起底再排查及提质增效专题工作会议，对“三资”排查整改工作做出具体部署，提出指导性意见。二是建立《重大行政决策合法性审查制度》，遇重大决策需向司法部门申请政府合法性审查合格后方可实施。三是健全动态管理机制，制定《关于加快推进医保基金“跑冒滴漏”专项工作实施方案》《铁岭县最低生活保障对象动态管理工作制度》等文件，县政府每月召开调度会，对死亡人员信息数据等进行对比共享。

  4.在持之以恒加强和改进作风存在短板方面。一是完善修订《铁岭县2024年预算编制方案》，制定《铁岭县党政机关公务接待管理办法（试行）》、《铁岭县行政单位公务用车管理办法（试行）》、《铁岭县因公临时出国经费管理办法》，严格控制“三公”经费预算总额中规模和比例。二是全面摸清事业单位公务用车的编制数、实有数，建立台账并动态更新。制定《铁岭县事业单位公务用车管理办法（试行）》，严格控制公务用车运行支出，认真执行公车运行维护费用预算定额。三是认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强和规范县级机关会议费管理，节约会议费开支。开展会计核算监管及业务能力培训，健全决算填报制度，对填报项目和金额层层审核把关。

  （三）关于贯彻落实新时代党的组织路线不扎实，选人用人和基层党建工作存在薄弱环节的整改落实情况。

  1.在领导班子建设有差距方面。一是县委、县政府出台《铁岭县项目资金和上级专项审批及拨付管理办法》，作为党委（党组）议事规则的补充办法，确保大额资金使用科学、合理。县人大、县政协重新修订了党组议事规则，对“大额资金使用”事项进行细化、量化，作为党组议事的重要内容。对部分单位存在议事规则未制发、缺少大额资金使用事项和未明确标准问题提出明确整改要求，对各单位议事规则执行情况开展专项督导检查，目前均已整改到位。二是召开专题民主生活会工作培训会，印发民主生活会提示单，对各单位召开巡视整改专题民主生活会情况进行全覆盖督导。发挥机关党建考核指挥棒作用，将县委常委参加支部活动情况、在支部讲党课情况纳入机关工委年中及年末机关党建考核清单，形成长效机制。三是进一步坚持和健全民主集中制，规范县委常委会会议制度及议事决策程序。县政府对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，坚持会上党组成员集体讨论决策，并严格落实主要负责人末位表态制。县人大、县政协严格落实党组议事规则，全面杜绝列席人员参与表决情况发生。全县各单位严格按照议事规则，执行党政主要领导末位表态制度。

  2.在执行选人用人规定不够严格方面。一是严格执行选人用人相关规定，对超配领导干部进行了免职。建立编制文件汇编，进一步梳理完善全县各单位领导班子职数设置情况，对各单位实配领导干部情况进行排查，目前已无违规超配情况。二是建立县委常委会和常委会列席人员家庭成员信息台账，派专人核实回避关系。制发《关于进一步整治干部工作中存在若干问题的通知》，组织各党组（党委）对执行回避不严等问题全面开展自查，形成自查报告，扎实推进整改。三是制定《铁岭县党政领导干部选拔任用工作流程》，对廉洁自律意见、“双签字”进一步明确，并在考核中严格执行。严格落实执行“双签字”制度，进一步规范干部选拔任用廉政审核材料。完善对考察对象廉政审核机制，坚持廉政审核意见在先原则，严把廉政审核关。四是制定《2023年度全县党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》，年底将严格按照实施方案评定述职评议考核等次，并将其作为领导干部年度考核评优的重要依据。建立年度考核等次评定联审制度，明确将工作实绩考核结果、基层党建述职结果、领导干部年度考核结果、公务员平时考核结果综合比对。

  3.在基层组织建设存在差距方面。一是切实加强党对基层工作的领导，指导大甸子镇成立中共铁岭县大甸子镇机关总支部委员会，督促县公安局、县农业农村局按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》有关要求，理顺党组织关系，完善党组织机构。二是开展“两个覆盖”集中攻坚行动，通过发展党员、招录党员、党组织选派等方式，提高党组织覆盖率。加强非公企业党组织建设，对需要重建重联的党支部采取片区联建、同业共建和派驻帮建等方式重新成立联合党支部，对于“空壳”党支部，第一时间召开党（工）委会予以调整或撤销。严格党组织换届程序，根据隶属关系，提前6个月通知党组织换届准备工作，确保换届工作按期进行。三是全面落实党组织领导下的校长负责制工作，为未配齐的基层学校党组织优选配强党组织书记、副书记。目前，全县23所学校基层党组织已全面完成党组织领导下的校长负责制工作要求。

  4.在干部担当作为不够方面。一是制定下发《关于进一步规范职级公务员管理的通知》，要求各单位针对典型问题进行自查整改，为每名职级公务员安排具体业务工作，脱产参与驻企、招商和包扶乡镇、社区的职级公务员立即返回单位，由所在单位合理安排业务工作，在完成日常业务工作基础上，由所在单位统筹安排各类包扶工作。常态化开展职级公务员管理专项行动，对不正常出勤，以驻企和包扶乡镇、社区名义安排工作，实际并未到岗人员，发现一起处理一起，并对相关人员进行问责处理。按时间进度开展季度平时考核工作，并对退出领导岗位职级公务员进行重点考核。二是持续加强干部队伍作风建设，制定下发《关于开展不担当不作为乱作为专项整治的方案》，组织、指导、督促全县各单位推进整治工作、开展自查自纠。三是县政府成立环保税征收工作专班，制定信息交互制度，实行线下人工定期交互信息模式。邀请专家对环境保护税工作开展业务培训，生态、税务部门共计50余人参加，切实提高从业人员业务水平。对全县14个乡镇辖区内企业开展环境保护税培训辅导工作，进一步宣传环保税法，学习自主报税相关业务知识，明确企业主体责任。

  （四）关于巡视、审计指出的问题整改落实不到位的整改落实情况。

  对中央、省委巡视反馈及上级审计部门反馈的未完成整改问题，重新进行梳理，建立工作台账，制定整改措施，明确整改时限，压实工作责任，逐项调度推进，积极推进整改落实。

  二、营商环境专项巡视整改落实情况

  （一）关于打造“政通人和”的经济环境有差距的整改落实情况。

  1.在贯彻落实营商环境工作要求不深入方面。一是制定了《铁岭县优化营商环境建设服务全面振兴新突破三年行动实施方案（2023—2025年）》，明确牵头部门、配合部门工作职责，规范协调联动、督查考评工作机制。发挥营商环境领导小组办公室作用，对重点工作及时督促提醒。召开全县营商环境重点问题调度协调工作会议，就工作进展和难点问题进行调度推进。二是在铁岭县政务服务中心配备“好差评”评价系统，积极引导企业和群众主动评价。发现并更新政务服务事项库中相关问题174个，全面提升政务服务质效。制定“容缺受理”、“告知承诺”工作制度，进一步提升企业群众办事效率。制定《“一网通办”引导推广使用方案》，提升企业群众对“一网通办”的知晓度和参与度。全面梳理《铁岭县证明事项清单》115项，打通不动产网上审批数据壁垒。组织各乡镇各部门结合实际制定优化营商环境实施方案39份。制定《铁岭县优化营商环境政商交往正负面清单》，进一步规范政商交往行为，构建亲清政商关系。

  2.在践行习近平总书记“法治是最好的营商环境”要求有缺失方面。制定了《关于行政应诉工作报告和备案的通知》，形成行政应诉案件一案两报备制度，促进行政机关负责人出庭应诉工作规范化。对行政败诉案件进行梳理，形成《铁岭县行政应诉败诉案件分析报告》。

  3.在落实助企纾困政策不到位方面。一是在政府网站集中公示《惠企政策汇编》，利用新媒体加大宣传推广工作。落实领导干部进园区进企业工作，对325名选派包保企业干部进行培训。开展惠企政策面对面宣讲活动，确保惠企政策落地落实。编制完成《铁岭县招商引资优惠政策》，杜绝出现政策空转现象。二是线上利用政府网站和“铁岭县政务”微信公众号，准确规范公开涉企优惠政策等信息。线下运用政务公开专区，做好便民利企政策解读、政府信息查询，打通服务群众的“最后一公里”。

  4.在“项目管家”制度没有落实落细方面。细化项目问题台账，制定《铁岭县关于进一步加强“项目管家”制度实施方案》，进一步明确管家职责，点对点调度，按月进行督导考核。同时将“项目管家”制度落实情况纳入绩效考核内容，助力企业在铁兴业。同时举一反三将整改成果延伸至项目建设调度、项目包装等业务工作中，切实发挥项目服务中心作用，助力县域经济高质量发展。

  （二）关于打造履约践诺的信用环境差距较大的整改落实情况。

  在统筹推动诚信政府建设不到位方面。制定《铁岭县政府守信践诺监督考核方案》，明确各相关部门及各乡镇政务诚信评价指标任务。制定《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》，明确各相关部门职责。

  （三）关于打造公平公正的司法环境效果不佳的整改落实情况。

  1.在落实防止“构罪即捕”要求不到位方面。制定《关于贯彻落实防止“构罪即捕”工作的实施意见》，进一步打造公平公正的司法环境。召开业务分析研判和培训会议，对案件进展、证据情况进行分析研判，增强业务知识储备，提高办案质量。

  2.在公安机关办理涉企案件滥用司法调查权方面。县公安局针对办理涉企案件提请逮捕的案件进行评查。制定《铁岭县公安局关于规范提捕与移送审查起诉环节的规定（试行）》，开展部门执法案件专项整治行动。与县检察院建立提前沟通协商机制。

  （四）关于打造“文明规范”的执法环境不到位的整改落实情况。

  1.在重大行政处罚备案不到位方面。县司法局制定了《关于加强铁岭县重大行政处罚备案审查工作的通知》、《铁岭县重大行政处罚备案登记表》。县政府督查室对巡视期间发现的重大行政处罚备案不到位的单位在全县范围内进行通报。同时，对2018年以来全县重大行政处罚备案情况进行全面梳理，进一步规范重大行政处罚备案工作。

  2.在临时性执法检查均未向县司法局备案方面。印发了《关于转发 <关于依托辽宁省“互联网+监管”系统开展2023年度涉企行政执法检查工作的通知> 的通知》，制定了《铁岭县临时性涉企执法检查备案登记表》。县政府督查室对巡视期间发现的未履行备案手续的执法单位在全县范围内进行通报。同时，对2018年以来全县临时性执法检查备案情况进行全面梳理，进一步规范临时性执法检查备案工作。

  （五）关于打造“阳光便利”的审批环境存在短板弱项的整改落实情况。

  1.在放管服改革不够到位方面。对2022年新承接市级下放行政职权中13项未及时在省事项库更新相关信息的情况进行全面梳理。认领并更新成功的9项，剩余4项中一项行政职权未下放至铁岭县，两项行政职权省住建厅已收回，一项行政职权由铁岭市住建局负责，由省住建厅发证。

  2.在体外循环仍然存在方面。按照“三集中、三到位”改革要求，协调相关事项进驻大厅，进行授权，杜绝“体外循环”现象。制定《办事不找关系指南》，全面梳理行政许可公共服务事项，纳入“应进必进”清单。在县政务服务中心设立“综合业务窗口”，将行政许可审批事项授权窗口办理。

  3.在“一件事一次办”流于形式方面。加大对“一件事一次办”宣传力度，让企业群众了解“一件事一次办”办事流程。

  4.在行政审批前置手续多方面。按照《辽宁省行政审批中介服务事项清单（2022版）》要求，县自然资源局、县林业局分别结合自身实际取消部分行政审批事项中对应中介服务事项，委托相关机构为审批提供技术性服务，不增加申请人的义务。

  （六）关于打造“简约高效”的监管环境力度亟待加强的整改落实情况。

  1.在监管不力问题时有发生方面。一是县公安局科学调整勤务民警，加大路面巡逻管控力度，强化超载超限货车违法治理能力。重点货源企业周边增设电子监控，加强日常巡查与摸排。制定《铁岭县公路货车严重超限超载违法行为专项治理行动方案》，开展超限超载违法专项整治。县生态环境分局对料堆未覆盖的27家企业进行全面梳理，限时整改，建立整改档案。成立了扬尘污染专项整治行动领导小组，制定了《铁岭县扬尘污染专项整治行动工作实施方案》，在辖区内开展料堆覆盖专项整治行动。二是县市场监管局对未取得健康证的经营单位负责人进行了约谈和批判教育，现相关涉事单位从业人员已全部取得健康证。同时在全县范围内开展为期三个月的食品生产经营企业从业人员健康证明专项整治工作，共检查756家食品生产经营单位，下达责令整改通知书4份。

  2.在落实“一超四罚”强化源头治理差距较大方面。开展县域内15家装载源头企业专项检查，建立联席会议机制，下发《铁岭县治超办信息协查抄告制度》。建立维修企业定期巡查机制和企业巡查台账。对县域内维修企业进行日常巡查，下达责令改正通知书47份。安排执法人员网络学习4次，集中学习3次，考试1次，有效提高执法队伍的执法能力和业务素质。

  （七）关于打造“中立诚信”的中介环境亟待加强的整改落实情况。

  1.在未建立中介服务监管机制方面。一是制定《铁岭县行政审批中介服务黑名单管理制度（试行）》、《铁岭县关于进一步加强社会中介机构监督管理的实施意见》、《建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》把中介服务重点内容列入到《关于进一步加强推进“信用铁岭县”建设的工作方案》中。二是将行政审批中介管理执行情况纳入政府权力运行监督内容，作为县政府考核事项中的一项，开展工作考核。

  2.在日常检查和惩戒制度缺失方面。建立行政审批中介服务机构台账。多渠道开展抽查检查工作，通过辽宁监管执法平台“双随机、一公开”随机抽取行政审批中介服务机构进行了联合抽查。结合铁岭县实际制定印发了《铁岭县行政审批中介服务黑名单管理制度（试行）》。将行政审批中介服务机构抽查检查纳入年度涉企行政执法检查计划中，依托辽宁监管执法平台分类制定年度抽查检查计划，确保对行政审批中介服务机构的常态化监管。

  （八）关于打造“公平竞争”的经营环境隐患突出的整改落实情况。

  1.在落实公平竞争审查制度不到位方面。对2018年以来已经审查的46件制度文件进行逐一梳理，对发现的问题完成整改。下发《关于规范填报 <公平竞争审查表> 的提示函》，督促各成员单位严格按照《公平竞争审查制度实施细则》要求，规范填写《公平竞争审查表》。同时，向相关单位下发《关于重新对已出台的政策文件进行公平竞争审查的通知》，对已出台的46件制度文件和应审未审政策文件重新进行审慎的公平竞争审查。召开铁岭县公平竞争审查工作联席会议。制定下发了《铁岭县公平竞争审查工作联席会议办公室关于建立公平竞争审查双报告制度的通知》，成员单位定期报告制度实施情况。开展中国公平竞争政策宣传周活动，发放公平竞争政策宣传手册。

  2.在非法吸收公众存款、贷款诈骗等金融乱象治理不力方面。县公安局、市场监管局、金融发展局进一步加大防范非法集资宣传力度，在乡镇街道现场讲解防范知识。加大对非法集资等涉众型经济犯罪打击力度，强化追赃挽损，提升执法效能，坚决维护人民群众合法权益和经济金融秩序。

  下一步，县委将深入贯彻中央和省、市委关于做好巡视整改“后半篇文章”要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，不断巩固整改成果；对正在整改的事项，加大工作力度，加强调度督导，确保如期整改到位；对需要长期推进的整改事项，坚持定期督查，确保取得实际成效。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：78833041；电子邮箱：xwzgb2023@163.com。

  中共铁岭县委

  2024年7月9日